РОССИЯ - ИСПАНИЯ

Р.М. Асеев - аспирант ИЛА РАН.

Торгово-экономическое взаимодействие: особенности и тенденции

Процессы углубления и расширения интеграционных процессов в Европе в последнее десятилетие XX - начале XXI вв. заставляют по-новому взглянуть на торгово-экономическое взаимодействие России как с Евросоюзом в целом, так и с отдельными его составляющими. Функционирование европейской интеграционной модели на современном этапе носит довольно противоречивый характер, сочетая в себе элементы централизации и децентрализации, усиления наднационального регулирования и "размывания" полномочий между странами-членами в зависимости от конкретных вопросов и областей.

Так, например, динамичный процесс расширения ЕС и включение в его состав новых членов - стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) - послужили своеобразным катализатором внутренних противоречий, которые накопились внутри классической единой Европы. Тем не менее очевидно, что расширенный состав Евросоюза выдвигает интеграционное объединение и его участников на новое место в системе международных экономических отношений, что неминуемо сказывается на развитии экономической обстановки в масштабах всей Европы. В этой ситуации развитие "стратегического партнерства" с ЕС является одной из ключевых задач во внешнеэкономической и торговой политике России. Подписание 10 мая 2005 г. на Саммите Россия - ЕС в Москве Соглашения о так называемых "дорожных картах" явно свидетельствует о необходимости перевода взаимоотношений России и Европы на качественно новый уровень.

При этом важно, что в процессе консолидации ЕС выявляются активные его участники, способные оказывать реальное воздействие на ход международных дел.

Испания в последние годы оказывает возрастающее влияние на общеевропейской арене, просматривается положительная динамика базовых макроэкономических показателей. Страна все активнее вовлекается в международное разделение труда (МРТ), а также стремится к интенсификации торгово-экономических отношений с Россией. В силу этого важным фактором для дальнейшего углубления двусторонних отношений, очевидно, будет являться именно их экономическая составляющая.

ВЗГЛЯД НА ИСТОРИЮ

Отличительные черты торгово-экономического сотрудничества между Россией и Испанией на современном этапе во многом были предопределены историческими особенностями его формирования. На установление и развитие российско-испанских торговых связей, берущих начало еще с первой половины XVI в., решающее значение оказывала сфера политическая, причем в большинстве случаев инициатива по установлению торгово-экономических отношений исходила из Москвы. Важнейшее место в российских товаропотоках, направляемых тогда в Испанию, занимали меха и шкуры животных (соболиные, горностаевые, песцовые и т.п.), воск, мед, сало. К тому времени уже сложилась практика продаж в Испанию российского леса, а также пеньки и смол. В Россию же ввозились в основном вина - мускатель, аликанте и испанское.

Ощутимый импульс развитию торгово-экономических отношений между нашими странами был придан в эпоху правления Петра I. Российского императора в то время крайне беспокоили дефицит иностранных денег в казне и тот факт, что купцы многих европейских государств привозят в испанские порты товары из северных стран. Данная эпоха также хранит факты, свидетельствующие о заинтересованности самих испанцев в установлении торговых отношений с Россией.

В качестве примера можно привести проект торгового договора между Испанией и Россией, составленный чиновником Торговой хунты Испании Франсиско Перратой в январе 1724 г. В том проекте констатировалась заинтересованность Испании в импорте российского леса, минералов, канатов и холщовых тканей как для самой страны, так и для ее заморских владений (1).

Во второй половине XVIII в. сторонами была предпринята попытка укрепления существующих на тот момент торговых связей путем создания в Санкт-Петербурге испанского торгового дома. Характерно, что уже в то время испанские торговцы нередко сетовали на факты "некоторого снижения добросовестности" российской стороны: неоплату по рассрочке, частые случаи банкротств российских купцов. В частности, глава испанского торгового дома Франсиско де Миланс тогда писал: "Связи с этим государством ни в одной области торговли нас не удовлетворяют как в импорте, так и в экспорте, хотя императрица и предоставила нам привилегии" (2). Однако справедливости ради нужно отметить, что коммерческими неудачами испанский торговый дом тогда был обязан не только проблемам российским. В ряде случаев испанские торговцы оказывались не столь эффективными, гибкими и изобретательными, как их голландские или французские конкуренты, даже при том, что некоторые испанские товары, к примеру, вина, имели явные преимущества.

С начала XIX в. двустороннее сотрудничество активизируется, что было обеспечено в основном ростом торговли в сфере вооружения - поставкой в Испанию российских военных кораблей. Тогда же стала постепенно формироваться достаточно прочная двусторонняя договорно-правовая основа, наметилась позитивная тенденция роста объемов взаимного торгового оборота между нашими странами. Однако в первой половине XX в. на фоне нарастающей международной экономической нестабильности и двух мировых войн торговые связи подверглись существенному пересмотру.

Гражданская война в Испании и последовавшее за ней установление франкистского режима свели их на нет.

И лишь с конца 60-х годов прошлого века началось постепенное восстановление двусторонних деловых контактов, при этом поначалу торговля складывалась из отдельных сделок и еще не была стабильной.

С момента вступления в силу первого межправительственного соглашения и восстановления в феврале 1977 г. дипломатических отношений между нашими странами стала наблюдаться тенденция к увеличению объемов взаимного товарооборота при заметном расширении товарной номенклатуры. В том же 1977 г. было создано первое советско-испанское смешанное общество "Совиспан", занимавшееся добычей и переработкой рыбы. В Испанию стали экспортироваться нефть и нефтепродукты, лом черных металлов, пиломатериалы. Из Испании импортировались в основном прокат черных металлов, химические продукты, ряд продовольственных товаров.

Принципиально новый этап в двусторонних отношениях наступил с момента включения Испании в процесс западноевропейской интеграции.

При этом важное отличие испанско-российских отношений последних лет XX в. от предыдущих состоит в том, что теперь между нашими странами практически не существует политических противоречий, и за последние 20-25 лет Россия и Испания смогли создать весьма прочную договорно-правовую базу, что послужило важным стимулом для дальнейшей интенсификации двустороннего сотрудничества как на отдельном российско-испанском направлении, так и на наднациональном уровне в рамках договоренностей, мероприятий и программ, проводимых между Россией и ЕС.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В РАМКАХ ДИАЛОГА "РОССИЯ - ЕВРОСОЮЗ"

В новом веке двустороннее сотрудничество между Испанией и Россией тесным образом вплетается в канву экономического взаимодействия нашей страны и Евросоюза. В связи с этим современные торгово-экономические связи России с европейскими партнерами, в том числе с Испанией, нельзя рассматривать в отрыве от общего вектора развития интеграционного процесса в Европе.

По оценке российских ученых-экономистов (3), расширение Евросоюза может иметь неоднозначные экономические последствия для России. С одной стороны, расширяются возможности выхода на рынки присоединившихся стран с традиционными товарами российского экспорта (энергоносители, сырье и товары низкой степени обработки) в случае распространения на эти страны действующих торговых соглашений между Россией и Евросоюзом. С другой стороны, распространение на новые рынки присоединившихся стран режима протекционистской политики ЕС в отношении сельскохозяйственной продукции и товаров высокой степени обработки может снизить возможности российских экспортеров диверсифицировать экспорт и повысить долю этих поставок в европейском регионе.

Для Испании на современном этапе Евросоюз является главным политическим и торгово-экономическим приоритетом. С момента ее включения в европейский интеграционный блок (с 1986 г.) доля стран - партнеров по ЕС в испанском экспорте стала превышать 70%, в импорте - более 60%, и эта тенденция имеет устойчивый характер. В последние годы Мадрид заметно нарастил свою активность в рамках ЕС, рассматривая интеграцию в качестве магистральной линии развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте (4).

Следует подчеркнуть, что важные шаги к сближению с Россией со стороны Испании были предприняты во время ее председательства в Совете Министров ЕС. Так, во второй половине 1995 г. оно благоприятно сказалось на развитии взаимной торговли. Если по итогам 1994 г. товарооборот между нашими странами составлял 438,8 млн долл. (5), то в 1997 г. он уже был увеличен в 2,6 раза и достиг 1166 млн долл. (6). Причинами этого были вступившее в силу с 1 декабря 1997 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, а также заметное улучшение экономической ситуации в самой Испании. Так, "после достижения в 1993 г. низшей точки хозяйственного спада экономика Испании с 1994 г. вошла в период стабилизации и развития. Во многом этому способствовали девальвация песеты в 1992-1993 гг. и увеличение экспорта" (7). Необходимо также отметить, что с 1995 г. была восстановлена традиция проведения заседаний смешанной российско-испанской межправительственной комиссии по экономическому и промышленному сотрудничеству. Результаты ее работы, как правило, носят рекомендательный характер, однако они определяют основные направления взаимодействия наших стран. Испания первой в ЕС завершила в 1995 г. процедуру ратификации соглашения о партнерстве между Россией и Евросоюзом и не возражала против представления России займов по линии Европейского инвестиционного банка.

Во время своего председательства в ЕС (первое полугодие 2002 г.) Испания объявила о своей программе, проходившей под лозунгом "Больше Европы", в которой отдельный пункт был отведен развитию сотрудничества с Россией.

 Председатель правительства Испании Хосе Мариа Аснар в своем выступлении перед Европарламентом отметил, что Россия "избрала стратегию, четко сделавшую ставку на ценности свободы, демократии и развития правового государства, и Европейский Союз обязан поддержать эту стратегию. Поэтому одной из приоритетных целей нашего председательства является углубление и упрочение отношений между ЕС и Россией" (8).

В числе приоритетных направлений партнерства Испания рассматривает развитие инициативы создания общего европейского экономического пространства с Россией, содействие вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО) (9). Для РФ стратегически важным направлением в установлении стабильных партнерских отношений с Испанией и другими членами Евросоюза становится выработка особой внешнеэкономической концепции, которая позволяла бы использовать преимущества углубления и расширения европейской интеграции.

Необходимо создание определенных экономических и финансовых инструментов (например, государственных программ поддержки экспорта), позволяющих использовать сырьевую специализацию как стартовую площадку для активного включения России в МРТ и мирохозяйственные связи, расширяя сотрудничество в сфере технологий и производства как с европейскими странами, так и с другими перспективными рынками сбыта.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ

Совершенно очевидно, что культурно и исторически Россия не так близка с Испанией, как испаноязычные латиноамериканские страны, многие из которых являются ее бывшими колониями и служат основными рынками приложения испанского финансового капитала за пределами ЕС. Однако все чаще в испанских деловых кругах обсуждается вопрос о расширении портфеля основных внешних реципиентов как для испанского экспорта, так и для прямых капиталовложений. Сверхзависимость Испании от европейских и латиноамериканских рынков сбыта рассматривается как слабость, которую необходимо нивелировать и преодолевать путем продвижения на новые потребительские рынки. По оценке Пауля Фишера, эксперта Еврокомиссии, Россия и другие восточноевропейские экономики наряду с Китаем и Индией рассматриваются представителями испанского бизнеса как перспективная альтернатива латиноамериканским рынкам, в частности Бразилии и Мексики, где испанские фирмы уже представлены достаточно широко (10).

В настоящее время Россия среди всех внешнеторговых партнеров Испании занимает 14-е место. Наша доля в испанском экспорте весьма скромна и составляет всего 0,6% от общего объема экспортируемых товаров. Примечательно, что и на Китай приходится не более 0,8% от общего показателя испанского экспортного объема. Испания входит в десятку основных торговых партнеров России из числа развитых стран. По объему российского экспорта, направляемого в ЕС в период 1998-2002 гг., Испания в качестве торгового партнера занимала седьмое место, а по объему российского импорта из стран Евросоюза - девятое.

С середины 90-х годов стала отчетливо проявляться асимметричность в двусторонней торговле: "превышение объема российского экспорта в Испанию над импортом испанских товаров в РФ" (11). По словам профессора одного из мадридских университетов Р.Санчеса (12), внешняя торговля России с европейскими странами, в том числе с Испанией, характеризуется тремя основными особенностями. Во-первых, это гигантское превышение сальдо торгового баланса в результате динамичного роста экспортных поставок при довольно сдержанной динамике импорта. Во-вторых, Россия специализируется на сырьевых экспортных поставках, главным образом энергоресурсов. В-третьих, российская экономика стремится достигнуть более тесного взаимодействия с Евросоюзом, при котором планируется интенсифицировать торговое сотрудничество, имеющее асимметричный характер (13).

Показательно, что в период 1998-2002 гг. взаимный товарооборот характеризовался стремительным наращиванием объемов сырьевого российского экспорта в Испанию - в 1,7 раза, или с 553,7 млн долл. до 1106,9 млн долл., и умеренным ростом испанского импорта в РФ за этот же период - на 38,5%, или с 416 млн долл. до 576,3 млн долл. В период 2002-2004 гг. взаимный товарооборот возрос более существенно и достиг 2620,6 млн долл. при росте российского экспорта в Испанию на 57% (до 1742,2 млн долл.) и увеличении испанского импорта в РФ в этот же период на 52% (до 878,4 млн долл., см. таблицу).

Таблица

Динамика российско-испанской торговли

Источник: Росстат. Данные ФТС России.

Как уже отмечалось, наибольшая часть стоимости российского экспорта, направляемого в Испанию, традиционно приходится на сырьевые товары и полуфабрикаты (пиломатериалы, продукцию черной металлургии, химические товары). Причем наибольший удельный вес и объем продолжают занимать нефть и нефтепродукты (более 50%), а абсолютные показатели имеют тенденцию к ежегодному приращению (14). Среди российских поставщиков сырой нефти в Испанию лидирующие позиции принадлежат таким предприятиям, как "Оренбургнефть", "Сибнефть", "Варьеганнефть", "Саратовнефтегаз", "Татнефть".

С 2001 г. Россия возобновила экспорт в Испанию плоского проката железа и нелегированной стали. По данной позиции также отмечается положительная тенденция: каждый год доля Испании в российском экспорте указанной продукции увеличивается на 1%, а в качестве основных поставщиков выступают "Магнитогорский металлургический комбинат", "Северсталь", "Новолипецкий меткомбинат".

Весьма перспективным направлением совместного российско-испанского торгового сотрудничества может стать строительство. К тому же за счет бурного развития этой отрасли во многом обеспечивается экономический рост в самой Испании, и там существует определенная потребность в импортных строительных материалах. Дело в том, что последние пять лет страна стабильно удерживает лидерство в общем объеме российского экспорта по товарной позиции "портландцемент и иные виды цемента". Примечательно, что с каждым годом доля Испании в российских поставках этой продукции за рубеж только увеличивается (с 24% до 40%). Весь объем этих поставок на испанский рынок осуществляет одно российское предприятие - "Новоросцемент".

Что касается российского импорта из Испании, то он достаточно диверсифицирован и на 38% состоит из продовольственных товаров, на 15,5% - из машин и оборудования, по 8% приходится на строительные материалы и мебель (15). Умеренный рост импортных поставок обусловлен тем, что на российском потребительском рынке испанские товары не всегда достаточно конкурентоспособны из-за высокой себестоимости их производства, а также в силу более значительных транспортных расходов по их доставке в Россию.

Тем не менее, некоторым испанских компаниям удалось занять прочные позиции среди ведущих европейских поставщиков продуктов питания и товаров на российский рынок. К примеру, крупнейшими испанскими экспортера-ми свежезамороженного мяса в РФ (в основном, свинины) являются такие компании, как "Индустриас Карникас Карписа", "Карникес Джиа", "Пенинсулар", и доля Испании в общем объеме российского импорта этого продукта в период 1999-2003 гг. удвоилась и составила 7%.

Что касается цитрусовых, то уже на протяжении нескольких лет Испании стабильно принадлежит от 7% до 12% от общего объема российского импорта этого продукта. Здесь лидируют такие испанские поставщики, как "Сантомера Агрикола Элетеури", "Срусен", "Белпеса". В 2000 г. Испания по праву занимала первое место в общем объеме российского импорта овощных консервов. Тогда доля Испании составляла 32%, однако позже она уступила первое место Венгрии, которая, пользуясь связями, налаженными еще в советскую эпоху, и доверием большой части потребителей, помимо собственной продукции занялась реэкспортом французских овощных консервов. В 2003 г. Испании принадлежало 20% российского импорта этой продукции. Очевидно, что бoльшая часть в данном сегменте приходится на консервированные оливки. Из числа крупнейших испанских экспортеров овощных консервов в Россию можно выделить такие компании, как "Комаро", "Асейтунера Энвасадора", "Артеолива", "Асейтунас Гвадалквивир". В общем объеме российского импорта соков и концентратов Испания лидирует уже несколько лет. Тем не менее, ее доля неуклонно сокращается: с 43% в 2001 г. до 34% в 2003 г., постепенно уступая позиции основному конкуренту по этой товарной группе - Германии.

Уже несколько лет Испании удается удерживать первое место в российском импорте керамической плитки, предназначенной для мощения, увеличив свою долю в общем объеме российского импорта по этой группе с 30% в 1999 г. до 43% в 2003 г.

Меняющаяся рыночная конъюнктура в условиях расширенного европейского интеграционного пространства и появление новых перспективных поставщиков на мировом и европейском рынке, таких, как Китай, Индия, Бразилия, заставляют испанских предпринимателей всерьез задумываться о повышении рыночного спроса на производимые товары. По оценке испанского экономиста Э.Онтивероса, в современных условиях Испания должна сделать свой промышленный сектор более конкурентоспособным и в большей степени ориентировать свою экономику на экспорт (16).

В развитии российско-испанского делового сотрудничества существует еще одно важное обстоятельство, на которое указывают представители российских бизнес-структур: европейский бизнес опасается открытой конкуренции с российскими производителями по некоторым видам продукции. С одной стороны, многие говорят о слабости российской экономики, о невозможности в обозримой перспективе ее тесной интеграции с ЕС, но с другой стороны, европейские бизнесмены, и испанские в частности, опасаются также конкуренции и со стороны других европейских продуцентов, уже ведущих свой бизнес на территории России.

Тем более, что сейчас перед Евросоюзом стоит задача адаптации к новому расширенному составу, что может повлечь за собой временный сдвиг деловой конъюнктуры в сторону "новичков" из ЦВЕ и вызвать некоторое ослабление экономической активности за пределами ЕС со стороны "старого" состава европейского интеграционного блока.

Однако у российской экономики в среднесрочной перспективе все же есть определенный потенциал для диверсификации своих экспортных поставок в Испанию. К перспективным экспортным направлениям можно отнести поставки энергетического, машиностроительного и металлообрабатывающего и другого промышленного оборудования, оптических приборов. Неиспользованные возможности имеются в области деревообрабатывающей промышленности. Российский экспорт пиломатериалов в Испанию составляет от 5 до 10% всего испанского импорта этой группы товаров. По этому показателю РФ занимает шестое место после Швеции, Португалии, США, Франции и Финляндии. Будущему расширению российского экспорта пиломатериалов весьма способствует рыночная конъюнктура в этом сегменте: ограничение предложения скандинавских хвойных пиломатериалов, наблюдаемое в последнее время, а также стабильный спрос на данную продукцию со стороны столярных и строгальных предприятий Испании, производственная активность которых отличается постоянством. По мнению ученых-экономистов Иберийского Центра ИЛА РАН, увеличение поставок пиломатериалов в Испанию могло бы способствовать расширению географии данного экспорта и снижению нежелательной концентрации на рынке этого сырья, поскольку свыше 70% российского экспорта пиломатериалов приходится в настоящее время только на две страны - Финляндию и Японию.

Для продвижения российского несырьевого экспорта на зарубежные рынки может быть весьма полезен опыт Испании в оказании государственной поддержки национальных экспортеров, проводимой как на национальном уровне, так и в рамках ЕС. К примеру, в Испании в этом направлении успешно функционируют Институт Внешней торговли и Компания по страхованию экспортных кредитов. Поддержка испанских инвестиционных программ за рубежом осуществляется под патронажем национальной Компании по финансированию развития.

Перспективным направлением экономического взаимодействия может стать развитие российско-испанского инвестиционного сотрудничества. На российском рынке уже сегодня действует несколько крупных компаний с участием испанского капитала, среди которых СП "Кампомос", "Чупа-Чупс", "Галлина Бланка". Инвестиционная ак-тивность испанцев на российском рынке тормозится под действием целого ряда неблагоприятных факторов: несовершенство российского законодательства, регулирующего деятельность иностранных инвесторов, неясности в толковании определенных нормативных документов, многоступенчатая система согласований и получения разрешений в государственных органах, документация, не соответствующая европейским нормам, и т.д. Наилучшим способом минимизации вышеперечисленных негативных факторов является формирование адекватной законодательно-правовой базы и разработка механизмов, обеспечивающих приток европейских инвестиций в российскую экономику; продолжение структурного реформирования, создание специальных государственных институтов, регулирующих вопросы международного сотрудничества и инвестиций (наподобие тех, что действуют в странах ЕС).

Процессы, происходящие в Европе, стали одним из важнейших факторов повышения взаимного экономического интереса России и Испании, "подстегнули" российско-испанский диалог, заставили деловые круги обеих стран начать оценку перспектив торгово-экономического взаимодействия.

Однако сегодня двусторонние отношения носят скорее характер тактического сотрудничества, чем стабильного партнерства. Для достижения последнего необходимо принятие конкретных решений на политическом уровне, так как успех развития торгово-экономического взаимодействия между Испанией и Россией во многом зависит от доброй воли лидеров двух стран. При этом необходимо принимать во внимание и тот факт, что процесс консолидации в Евросоюзе после его недавнего расширения неизбежно отвлекает участников интеграции, в том числе и Испанию, на решение правовых вопросов, возникающих в пределах общего экономического блока.

На текущем этапе стратегическое сотрудничество между РФ и Испанией ограничено сферами энергетики, строительства, транспорта, и эти направления во многом являются составной частью общей линии партнерства России и Евросоюза. Тем не менее, предпринимательские круги обеих сторон признают важность взаимодействия и расширения контактов в сфере малого и среднего бизнеса: производства продуктов питания, мебели, текстильной продукции и пр. По всей видимости, содержание и характер двусторонних отношений, отличающихся во многом традиционной направленностью, в краткосрочной перспективе сохранятся и будут развиваться довольно умеренно. В среднесрочной перспективе стратегическое партнерство с Испанией может принести российской стороне определенные дивиденды: потребность в рынках сбыта могла бы быть компенсирована за счет выхода на общеевропейский, а также латиноамериканский рынки, где влияние и авторитет испанской стороны отличаются устойчивостью и имеют тенденцию к росту.

При создании конкретных механизмов реализации четко выраженной внешнеэкономической и инвестиционной политики, а также адаптации российских законов к международным и европейским нормам наша страна могла бы иметь все основания для более тесного сближения с Испанией и ЕС.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Россия и Испания: Документы и материалы 1667-1917. М., 1991, т 1, с. 79.
2 Там же, с. 256.
3 И.А.С а ф о н о в. Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС. М., 2003.
4 Испания в Европейском Союзе. До-клады Института Европы РАН. М., 2003, № 113.
5 Россия - Испания: торговля и сотрудничество сегодня. - Внешняя торговля, 1996, № 12, с. 5.
6 Внешняя торговля, 1998, № 7-9, с. 61.
7 БИКИ. № 53-53,14.V.1996.
8 Европа, 2002, №1 (19), с. 24.
9 Европа, 2002, №3 (21).
10 П.Ф и ш е р. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения про-мышленности. М., 1999, с. 382.
11 Россия-Испания: торговля и сотрудничество сегодня. Указ. соч.
12 R.F e r n a n d e z S a n c h e z. Relaciones comerciales e institucionales de Rusia con la Union Europea. - Informacion Comercial Espanola (ICE), 2003, № 805, p. 117-132.
13 Ibidem.
14 Ibid., p. 5.
15 Россия-Испания: торговля и со-трудничество сегодня. Указ. соч.
16 БИКИ, 2004, № 69 (8715).