Э.Е.Кузнецова, Л.В.Пегушева

Социальные аспекты имиджа:

Россия и Латинская Америка

Одна из главных составляющих обобщенного образа страны в мире - социальная. Именно она отвечает за представление о том, как живет народ той или иной страны, каков его "индекс развития человеческого потенциала", то есть продолжительность и качество жизни, уровень рождаемости и смертности, состояние здравоохранения, образования и т.д. В отличие от других ипостасей "образа страны" (экономической, политической, внешнеполитической, культурной), социальная менее подвержена воздействию конъюнктурных факторов, реже освещается средствами массовой информации, при этом имеет наиболее устойчивый, долговременный характер, а в конечном счете - служит фундаментом имиджевого здания.

Историческая традиция такова, что социальные характеристики государства, будучи делом внутренним, сложным и невыигрышным, менее всего и в последнюю очередь участвуют в формировании национального имиджа. Традиция эта постепенно и неизбежно будет уходить в прошлое, поскольку и по мере того, как во всем мире социальная проблематика выходит на первый план, о чем свидетельствуют последние документы ООН, региональных организаций, национальные программы. В результате "индекс развития человеческого потенциала", качество государственной социальной политики и другие социальные индикаторы будут в дальнейшем играть все большую, возможно, ключевую роль при формировании положительного (или отрицательного) имиджа любой страны.

При изучении темы создания положительного образа России в Латинской Америке в его социальном аспекте авторы столкнулись с рядом трудностей. Это, прежде всего, почти полный информационный вакуум: отсутствие или крайняя редкость появления в латиноамериканской прессе, литературе, на радио и телевидении достоверных сведений и передач о жизни российского народа, его проблемах и достижениях в социальной сфере.

"Среднему латиноамериканцу", не имеющему полноценной информации, пока еще трудно составить корректное и устойчивое представление о России. Не способствуют этому и географическая удаленность, слабые исторические и культурные связи, недостаточно развитые торгово-экономические отношения. В условиях процесса глобализации с его постоянно расширяющейся информационной сетью, недостаточность информации о России в странах Латинской Америки является трудностью в перспективе преодолимой.

При создании имиджа страны важно не отрицая очевидных недостатков, выявлять, выделять и концентрировать внимание на положительных результатах и явлениях. Острота социальных проблем в России делает задачу формирования положительного образа за рубежом, в частности в Латинской Америке, чрезвычайно сложной. По многим параметрам и показателям в сфере социальных отношений положение в России сходно с положением в латиноамериканском регионе.

Вопреки укоренившимся в России (часто с подачи политиков) представлениям о латиноамериканских странах как об отсталых "банановых" республиках с часто сменяющимися военными режимами, латиноамериканская действительность гораздо сложнее, особенно в ведущих странах. Встав на путь модернизации и реструктуризации экономики с середины 70-х годов (Чили), они далеко продвинулись по пути к постиндустриальному обществу и общему обновлению жизни, опередив Россию по ряду показателей, в том числе в социальной сфере.

Возьмем, к примеру, такую актуальную проблему как бедность. Необходимо учитывать, что критерии бедности меняются постоянно не только по странам, но и в зависимости от экономической конъюнктуры, масштаба социального расслоения и неравенства, достижений научно-технического прогресса, улучшения инфраструктуры, повышения общего уровня жизни и т.д. Соответственно меняются представления государства о прожиточном минимуме, а людей - о мере материального неблагополучия. Ясно одно, что какие бы критерии ни применялись, бедность - это уровень жизни, не соответствующий тому, который данное общество считает достойным.

Структура бедности, ее масштаб, высокий уровень безработицы, низкая оплата труда, делающая бедными и работающих, распространение нестабильных и ненадежных форм занятости - характерны и для России, и для Латинской Америки. Вряд ли это сходство способно улучшить представления о России у латиноамериканцев.

Реальность в России такова, что на 2004 г. уровень бедности, в зависимости от методик измерения, колебался от 17,8% населения (Росстат), 19,6% (Всемирный банк) до 29% (европейские стандарты), а при субъективном подходе - 42% (Росстат) (1). Чрезвычайно важно отметить, что четверть из этих 42% людей, считающих себя бедными, составляла молодежь от 16 до 30 лет (с неуклонной тенденцией к росту, начиная с 1992 г.).

Специфика структуры бедности в России (и в Латинской Америке), в отличие от развитых стран, где бедность охватывает, в основном неработающих, заключается в том, что к числу бедных относятся около 50% работающих, включая значительную часть наемных работников бюджетной сферы (врачи, учителя, научные работники и др.).

По трудовому кодексу России уровень минимального размера оплаты труда (МРОТ) не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Немаловажно, что именно на основе прожиточного минимума должны рассчитываться детские пособия, средства для оказания поддержки малоимущим семьям и другие социальные выплаты.

Социальная роль прожиточного минимума - быть лишь ориентиром для определения МРОТ и выплат.

На практике же этот императив никогда не выполнялся. И ныне, несмотря на то, что с 1 мая 2006 г. МРОТ увеличен, он все равно в 3 раза отстает от требования трудового законодательства. В лучшем случае, по заверениям официальных властей, он будет ему соответствовать к 2008-2009 гг.(2)

Ситуация, по мнению специалистов, медленно улучшается, но пока лишь в сторону сближения с наиболее отсталыми европейскими странами (Португалия, Греция, юг Италии)(3).

В марте 2004 г. президентом России была поставлена цель - сокращение бедности в стране. В результате принятых мер по повышению доходов населения в 2004-2005 гг. наметилась тенденция к снижению уровня бедности (на 3%), но рост доходов не является единственным средством борьбы с бедностью. Столь же важны показатели жилищной бедности, малодоступность качественного образования и медицинской помощи. В целях улучшения социального положения населения были разработаны в 2005 г. национальные проекты по здравоохранению, образованию, жилищному строительству и сельскому хозяйству. Справедливости ради надо сказать, что до настоящего времени ни программа борьбы с бедностью, ни национальные проекты не оказали позитивного воздействия на положение с бедностью. По мнению экспертов Всероссийского центра уровня жизни, и не предполагают напрямую решить проблему снижения уровня бедности в России(4).

Бедность в России, как и в Латинской Америке, тесно увязана с высокой степенью социального неравенства и расслоения. По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, разрыв в доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных россиян вырос с 4,5 раз в 1991 г. до 14 раз в 2001 г. Согласно индексу Джини, являющемся индикатором социальной дифференциации, за указанное десятилетие показатель вырос с 0,260 до 0,406 и Россия "вплотную приблизилась к развивающимся странам". Однако по экспертным оценкам, различия в уровне жизни богатых и бедных достигали 100-кратной величины (5).

Межрегиональное неравенство там, где оно существует, как, например, в

России или Бразилии, многократно увеличивает разницу в положении 10% самых богатых и 10% самых бедных. Социальное неравенство в крупных мегаполисах, таких как Москва, также приобретает чудовищные размеры. По данным Мосгорстата по середину 2006 г. разрыв между верхним и нижним децилями населения в Москве превышал 50 раз (6).

Избыточное неравенство, как и устойчивая бедность, имеют сугубо негативные последствия для любой страны, в том числе России. В области социально-экономической - это тормоз развитию инновационных форм, массовая маргинализация населения, социальная деградация, общее отставание. В социально-политической сфере бедность и глубокое социальное расслоение приводят к резкой поляризации общества, падению в нем нравственных основ, накоплению агрессивного протестного потенциала, с одной стороны, и снижению политической и гражданской активности - с другой. В результате, по мнению известного политолога Ю.Красина, неизбежно формируется социальная почва "для популистского авторитаризма и националистической ксенофобии" в противовес демократии, "способной вырабатывать механизмы регулирования социального неравенства" (7). Усиление подобных политических тенденций не способствует разработке и реализации эффективной социальной стратегии и политики, направленных на искоренение в ближайшем будущем таких зол как бедность и социальная дифференциация

Главный экономист Всемирного банка в Москве Джон Литвак, опираясь на отчет банка за 2005 г., опубликовал следующие выводы: уровень бедности в России медленно снижается с 1998 г., однако, неравенство в доходах не изменяется в лучшую сторону... Социальная политика слаба, бедные в России получают значительно меньше помощи, чем бедные в других странах, имеется расслоение по условиям получения качественных медицинских и образовательных услуг, что сильно затрудняет преодоление бедности (8).

Проблема бедности в России усугубляется демографическим кризисом. В основе его лежит не столько сокращение рождаемости, сколько высокая смертность, особенно мужская (от 40 до 60 лет, т.е. в трудоспособном или раннепенсионном возрасте) и низкие показатели продолжительности жизни. В начале ХХ1 в. Россия - утверждает известный ученый-демограф из Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН А.Вишневский, имеет уровень смертности, сопоставимый с началом ХХ века в России".

Президент Российской академии медицинских наук М.Давыдов оценил резко отрицательно сложившуюся в стране демографическую ситуацию: "В последние годы медико-демографические процессы в стране приобрели характер и масштаб, угрожающий национальной безопасности". На общем собрании РАМН (октябрь 2006 г.) медицинское сообщество констатировало, что показатель общей смертности в России (16,1 человека на 1 тыс.) в 2005 г. превысил в 2 раза показатели Европы, США и в 1,5 раза средние показатели по миру. Количество умерших в России превышает количество родившихся в 1,7 раза, а в 27 регионах страны - даже в 2-3 раза. Высокая смертность, а также рост заболеваемости отмечается во всех возрастных группах. Например, заболеваемость подростков за 10 лет (1991-2001 гг.) выросла более чем на 60%. Несмотря на то, что в последние годы наблюдается снижение младенческой смертности в России, уровень ее все еще намного выше чем в большинстве развитых стран. В начале нового тысячелетия он составлял 14,6 на тысячу родившихся живыми. Подобный уровень преодолен в 70-ые годы Японией, США, странами Евросоюза, а в настоящее время составляет в этих странах - 4,7 и 5 на 1 тыс. родившихся живыми (9).

Продолжительность жизни в России в 2004 г. - 65,3 года, а разница между мужчинами и женщинами установилась на уровне 12-14 лет, что в 2-3 раза выше, чем в экономически развитых странах. Было подчеркнуто, что в последние пять лет в ряде субъектов Российской Федерации продолжительность жизни мужчин не превышала 55-56 лет, в целом по стране - неполные 59 лет, а это на 15-20 лет меньше, чем в Японии, Швеции, Великобритании, Франции, Германии и США(10)10.

Попытки решить демографическую проблему, в основном, путем стимулирования роста рождаемости с помощью увеличения размера пособий, как показал мировой опыт, обречены на неудачу. Более того, выплата пособий, какими бы значительными они ни были, способна заинтересовать, в основном, малообеспеченные слои. В результате бедность будет воспроизводиться из поколения в поколение, так как дети, рожденные в таких семьях, как правило, не получают качественное образование, высокооплачиваемую работу и проявляют склонность к асоциальному поведению.

Одним из путей решения демографических проблем, на который встали все развитые страны, является развитие и совершенствование миграционной политики с целью привлечения в страну трудоспособного населения. К сожалению, Россия еще находится в поиске миграционной политики, соответствующей ее специфике.

Такова краткая характеристика социального положения в России на сегодняшний день. Чтобы картина была более полной, целесообразно, на наш взгляд, дать самое общее, краткое и обобщенное представление о социальной жизни "контрагента" - жителей латиноамериканского региона (11).

В результате реформ 90-х годов индекс развития человеческого потенциала латиноамериканских стран улучшился: продолжительность жизни увеличилась с 68,6 лет до 70 лет; детская смертность на тысячу рожденных сократилась с 40,6 до 35,7 человек; уровень неграмотности населения от 15 лет и старше снизился с 14,9% до 11,1%. Характерно, что чем ниже показатели бедности в стране (Чили, Коста-Рика, Уругвай), тем выше индекс развития человеческого потенциала.

Наметившиеся в ходе модернизационного процесса позитивные перемены в области социальных показателей существенно не изменили положение с бедностью. В новых исторических условиях проблема приобрела структурный характер и для ее решения уже недостаточно традиционного социального вспомоществования, каким бы значительным оно ни было.

В процентном отношении бедные составляли в Латинской Америке 44% в 2002 г., а в 2005 г. - 40,6%.

Таким образом, тенденция к снижению уровня бедности - с одной стороны, а по существу речь идет о громадном числе обездоленных людей. И, как и в России, бедность в Латинской Америке сочетается с высочайшими уровнями социального неравенства. По показателям концентрации доходов латиноамериканский регион выделяется даже среди стран с наибольшей бедностью и наименьшим уровнем социального развития. К 2002 г. 40% наиболее бедных домохозяйств располагали 13,6%, а 10% самых богатых - 36,1% общего дохода. Индекс Джини подтверждает факт огромных социальных контрастов в странах континента. Большая часть стран имеет высокий и средний уровень неравенства (0,470-0,579); наихудшее положение - в Бразилии, наиболее благополучное - в Уругвае.

Высокий уровень неравенства является серьезным препятствием для динамичного экономического развития. Латиноамериканский опыт последних лет показал, что только сочетание экономиче6ского роста и снижения социального неравенства способствует смягчению проблемы бедности.

Неолиберальная модель модернизации не оправдала связанных с реформами социальных ожиданий и надежд широких слоев населения. Нерешенность социальных проблем создает предпосылки к постоянному расширению контингента лиц в пограничном с бедностью состоянии. Наличие огромной армии людей, балансирующих на грани бедности, порождает феномен "социальной уязвимости" и "социального отторжения" с непредсказуемыми политическими последствиями и поворотами. Об этом свидетельствует опыт и Латинской Америки, и России.

Что знают в Латинской Америке о социальном положении жителей России? При всей фрагментарности информации, поверхностности, иногда и наивности суждений, сведения об отдельных аспектах социальной политики и практики в нашей стране все чаще появляются в латиноамериканской прессе. Например, аргентинская газета "Кларин" в 2003 г. опубликовала данные российской официальной статистики по проблемам демографического кризиса (снижение рождаемости, общей численности населения), экономики, миграции (12). "В России, как и в других странах Европы, - пишет "Кларин", - новый стиль жизни. Семьи имеют все меньше детей, так как отсутствует потребность в больших семьях. Отличие от Европы состоит в том, что в России не происходит компенсации за счет притока иммигрантских семей. Кто захочет ехать в страну с малыми возможностями трудоустройства?" И далее газета отмечает безуспешность попыток российского правительства решить демографическую проблему.

Другой пример - публикация в чилийской газете "Меркурио" довольно обстоятельной критической статьи профессора Йельского университета П.Кеннеди, также посвященной демографическому кризису в России (13). В ней констатируется низкая рождаемость в России, быстрый рост мужской смертности, прежде всего из-за алкоголизма, низкий уровень медицинской помощи беременным и детям, отсутствие должного внимания старикам и т.д. Автор связывает такое положение с модернизацией, с повышением образовательного уровня женщин, их новой ролью в семье и обществе и, как следствие, - падением рождаемости. Подобные процессы, считает П.Кеннеди, происходят в Бразилии и других развивающихся странах. В качестве позитивной модели решения демографических проблем путем больших капиталовложений в здравоохранение и поддержку семейного института автор приводит скандинавские страны, однако, выражает сомнение в том, что Россия последует их примеру.

В третьем тысячелетии информационные потоки неизбежно будут пополнять знания людей из разных стран друг о друге. В Латинской Америке все отчетливее проявляется стремление "предоставить народам Латинской Америки и Карибского бассейна возможность видеть свой регион собственными глазами и выражать собственную точку зрения". Так обозначил задачу созданного в июле 2005 г. нового телевизионного канала "Телесур" его генеральный директор Арам Ахаронян. Канал основан четырьмя странами: 51% капитала вложено Венесуэлой, 20% - Аргентиной, 19% - Кубой, 10% - Уругваем (14). Очень важно, что планировалось уделить особое внимание социальной проблематике и вопросам культуры. Гендиректор "Телесура" отметил растущий интерес телеаудитории к России, которая пока слабо представлена в печатных и электронных СМИ.

Наметились определенные встречные шаги и со стороны России: московское радио "Голос России", вещающее на испанском языке, в формате "открытой линии" предложило весной 2006 г. ответить на вопрос об положительном или отрицательном отношении к России всех тех, кто слушает радио, смотрит ТV и читает прессу. Среди ответивших оказалось определенное число латиноамериканских слушателей из среды интеллигенции (адвокаты, преподаватели). Все они отметили недостаточность сведений о России, их предвзятом характере в связи с тем, что источником информации служат, в основном, европейские и североамериканские агентства. Декан факультета медицины Университета Тегусигальпы (Гондурас) Рауль Калис сказал: "Средства массовой информации у нас в стране и во всей Центральной Америке представляют Россию больше негативно, чем позитивно. Часто рассуждают о тех аспектах российской действительности, о которых сами мало информированы. Налицо дезинформация". Схожего мнения придерживались и другие абоненты. Так, адвокат из Монтевидео (Уругвай) Карлос Баррос Понс отметил, что "образ России постоянно искажается в СМИ Уругвая". Чилийский адвокат Висенте Барсана Ютронич выразил мнение, что "информация о России недостаточно и она связана, в основном, с военными действиями".

Действительно, представления латиноамериканцев о России во многом носят опосредованный характер, поскольку основаны на информации, получаемой из стран Европы и США. Например, к какому мнению о России может придти латиноамериканец, узнав о результатах опроса, проведенного компанией Harris Interactive в пяти европейских странах (Великобритания, Франция, Германия, Испания и Италия) в 2004 г.? Россия оказалась на последнем месте по номинациям лучшее качество жизни, лучшая экономика, наиболее благоприятная экологическая обстановка и система здравоохранения (15).

Какими бы субъективными ни были или ни казались оценки положения в России и ее образ у граждан развитых стран, они отражают, тем не менее, и объективную реальность: по многим социально-экономическим показателям Россия (как и Латинская Америка) не "дотягивает" в настоящее время до уровня стран высокоразвитых. И пока Россия не достигнет значительного прогресса в решении острых социальных проблем, таких как высокий уровень бедности и социального неравенства, низкая рождаемость и высокая смертность и т.д., ее возможности улучшить свой имидж, особенно в его социальной ипостаси, ограничены.

1 "Независимая газета", 27.01.2006.

2 "Известия", 3.05.2006; 15.Ч1.2006.

4 "Независимая газета", 27.01.2006.

9 Население России. 2001. Девятый ежегодный демографический доклад. М., 2002, стр. 70, 86, 110.

11 См.: "Латинская Америка ХХ века: социальная антропология бедности". М., 2006, гл. У. У1.

12 Clarin, Buenos Aires, 23.09.2003.

13 Mercurio, Santiago de Chile, 26.05.2002.

14 "Пульс планеты", 2005, 25 июля.