Dmitry Chechkin

Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones: teoría, práctica, influencia internacional

Después del colapso de la Unión Soviética y la caída del orden mundial bipolar entre los intelectuales occidentales la fama ancha fue recibida por la concepción del choque de las civilizaciones, propuesto por el professor de Harvard Samuel Huntington. De acuerdo con su opinión, con el fin de la Guerra Fría y la confrontación ideológica y política global entre las dos superpotencias, el mundo ha recibido completamente otra forma fundada en la oposición de las civilizaciones distintas, principalmente, cristiano y arabo-musulmán. Desde los años 90 y el comienzo del nuevo milenio, tales miradas se han arraigado firmemente no solo por los profesionales, sino también por una amplia gama de público, y se convierten en fundamentales para explicar los diversos procesos mundiales, los conflictos etc.

Al mismo tiempo empezaba a tomar la fuerza la idea opuesta el Diálogo de Civilizaciones, que pertenece al ex presidente iráni M. Jatamí. En 1999 en la UNESCO envió un documento «el Diálogo de Civilizaciones - el camino hacia la comprensión mutua y la cooperación». El proyecto era apoyado por la ONU: en la sesión de la Asamblea General el documento arriba indicado fue unánimemente aceptado, y poco después 2001 fue declarado «el año del diálogo de civilizaciones». Sin embargo el Diálogo no podía hacerse una iniciativa global. ¿En que consiste la causa? Consentiremos con competente científico ruso V.Naumkin, «que el iniciador de este proyecto era Irán, y por eso algunos gobiernos occidentales no eran inclinado a conectarse, contar su una iniciativa importante política. Además, él se cerraba inevitablemente sobre el nombre de Jatamí. Pero él hoy no es el presidente de Irán». [1]

Paralelamente con el Diálogo de las Сivilizaciones se desarrollaba la Alianza de Civilizaciones (AC) que también apoya la necesidad de superar mutua incomprensión, el miedo y la alienación entre las diferentes civilizaciones. Los partidarios de la concepción creen que ha llegado el tiempo para suavizar las diferencias existentes y encontrar intereses recíprocos sobre la base del respeto mutuo y aceptación de los fundamentos morales y éticas de las civilizaciones.

Por primera vez la concepción de la Alianza de Civilizaciones era formalizada en el discurso del presidente del gobierno de España J.L. Rodríguez Zapatero en la sesión del 59 Assamblea General de la ONU en septiembre de 2004. Poco después ella fue apoyada por el «polo opuesto» en la persona del líder de Turquía R Tayyip Erdogan. Una acción fuerte y coordinada de Madrid y Ankara han hecho posible el desarrollo de la Alianza».

En primer lugar, la Alianza de Civilizaciones se ha convertido en un proyecto global de las Naciones Unidas con su Grupo de Amigos, que abastecía no sólo político, sino también el apoyo financier. En segundo lugar, por iniciativa del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, estableció el Grupo de Alto Nivel, que objetivo básico consistía en la elaboración del informe con las recomendaciones concretas y las decisiones prácticas para la Alianza de Civilizaciones. En tercer lugar, el puesto de Alto Representante para la Alianza de Civilizaciones se nombró un conocido politico portugués J. Sampaio, quien, junto con su secretaría en la sede de la ONU en Nueva York debía cumplir las funciones del coordinador político de la Alianza y hacer los informes constantes al Secretario General sobre el diálogo intercultural. En cuarto lugar, con el tiempo, se formó el mecanismo de los foros - cumbres mundiales, que debían hacerse la plataforma para nuevas ideas y soluciones de problemas ya existentes.

15-16 de enero de 2008 en Madrid tuvo lugar el I Foro de la Alianza de Civilizaciones. En su discurso el president del gobierno español Rodríguez Zapatero declaró que el 11 de enero el gobierno aprobó el Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones (PNAC). Este documento debería poner en práctica las recomendaciones del informe del Grupo de Alto Nivel a nivel nacional y regional.

Durante el análisis ulterior es importante tomar en consideración el interés estratégico de Madrid en el desarrollo de su propia iniciativa global. Es importante, que el plan español fue aprobado uno de los primeros [2], por eso es possible considerarlo como una especie de matriz, que podría convertirse en prototipo de estrategias nacionales para otros países. Otra posición importante consiste en lo que la aceptación del PNAC fue possible solamente después de la terminación de los procesos de institucionalización y la creación de mecanismos eficaces de funcionamiento de la AC.

Las características básicas de la estrategia nacional de España

Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones es compuesto de algunas secciones: 1. Antecedentes, 2. El Plan Nacional, 3. Ámbitos de actuación, 4. Financiación, coordinación y mecanismo de seguimiento, 5. Listado de actuaciones.

El preámbulo describe los acontecimientos que precedieron a la aprobación de este documento desde el inicio de la idea de la Alianza de Civilizaciones y antes del primer foro.

La siguiente parte del plan está dedicada a la táctica de la realización del PNAC , que consiste en lo que «el Gobierno se propone traducir a escala nacional los fines concretos que persigue la Alianza, integrándolos tanto en su política exterior y de cooperación cuanto en el conjunto de sus políticas internas sectoriales». [3] El plan supone el uso de los instrumentos ya existentes: los centros científicos y culturales como Casa África, Casa América, Casa Árabe, Casa Asia y Casa Sefarad-Israel, y también otras organizaciones académicas y sociales: el Real Instituto Elcano, el Instituto Cervantes, el Instituto Europeo del Mediterráneo, la Fundación Carolina, la Fundación Pluralismo y Convivencia y la Fundación Tres Culturas.

Pero más importante de todo el documento es la última sección, que contiene la lista de las acciones en cuatro esferas distintas:

Actuaciones destinadas a favorecer el conocimiento mutuo y el aprecio de la diversidad.

En concordancia con el plan de España, se supone el desarrollo ulterior de la formación religiosa en las escuelas, no sólo católico, sino también musulmán. Un paso importante es el desarrollo de intercambios de estudiantes entre escuelas superiors de España y todos países árabes. Como ejemplo es possible mencionar la iniciativa de formarción de arabistas españoles y hispanistas marroquí en la Universidad Mohamed V de Rabat. PNAC supone el desarrollo de los encuentros constantes de los estudiantes en la Universidad Juventud y Desarrollo. Son previstas las becas para los profesores jóvenes para el desarrollo de los conocimientos sobre la religión, la cultura, la historia, las relaciones internacionales de España con los países arabo-musulmanes.

Otras actividades son el establecimiento del Premio anual de la Capitalidad Intercultural destinado a la ciudad española que se haya distinguido en este campo, creación del Cuerpo de Voluntarios de la Alianza de Civilizaciones, la elaboración del Plan de Acción de la Carta Cultural Iberoamericana, la restauración de la fachada en la biblioteca de Sarajevo.

Actuaciones destinadas a la promoción de valores cívicos y de una cultura de paz.

Se planea la edición de las traducciones de los autores cristianos, judíos y musulmanes del pasado, la organización de los seminarios y los encuentros dedicados a las preguntas sobre democracia, los derechos humanos, el papel de la religión en la sociedad moderna. En la base del Instituto Internacional de la Universidad de las Naciones Unidas se supone la organización del centro destinado al estudio de las disciplinas, vinculado con la Alianza de Civilizaciones. Además, las esperanzas grandes tiene el Observatorio del Pluralismo Cultural y Religioso en España, la Universidad de los Dos Reyes y la Fundación Euroárabe de Altos Estudios de Granada.

Actuaciones destinadas a mejorar la integración y capacitación de los inmigrantes, con especial atención a la juventud.

Se supone la elaboración de los convenios de cooperación con los países de origen, y de tránsito, de los flujos migratorios y la formación de los grupos de trabajo constantes con los estados dados. El objetivo de las medidas indicadas consiste en el lanzamiento de los mecanismos dirigidos a la prevención de la explotación de los inmigrantes en todos los ámbitos de la actividad y el estímulo para la inclusión de ellos en las estructuras sindicales y otros movimientos de inmigrantes. El papel grande dedicada a la generación joven y las relaciones de género. Para los hijos de los inmigrantes elaboran las medidas especiales en el campo de la formación, que contribuyen a su integración más rápida en la sociedad española. La juventud ha recibido la posibilidad de participación en los programas de estimulación del empleo. Fue elaborado el plan dirigido a la creación de las posibilidades iguales para los hombres y las mujeres en su actividad político y  económicо.

Actuaciones destinadas a la promoción y difusión de la iniciativa de la Alianza de Civilizaciones.

Esta sección contiene varias ideas: en primer lugar, el establecimiento del mecanismo constante de la coordinación interdepartamental de las campañas dirigidas al mejoramiento de la percepción pública de la AC. En segundo lugar, reforzamiento de la coordinación de la sociedad civil en el ámbito del diálogo intercultural, que tendrá lugar mediante la creación de una Red de Entidades para la Promoción de los valores y principios que inspiran la Alianza de Civilizaciones (REPAC). En tercer lugar, la inclusión en el fondo España-UNESCO la línea de la financiación multiusa para la realización de las tareas necesarias, así como la promoción de las ideas de Alianza de Civilizaciones en el Instituto de Cervantes y Consejerias de Cultura y Educación. En cuarto lugar, la creación conjunta con la cadena de televisión RTVE los programas y el Apollo de la producción de películas y series de televisión, que muestran la importancia de diversidad cultural, la tolerancia y la resolución pacífica de conflictos.

Como parece, la singularidad del componente teorético del PNAC se manifesta que el proyecto del plan contiene la cantidad enorme de las medidas (57), que caracterizan por la escala bastante ancha y las formulaciones precisas.

De las declaraciones a las acciones: como realizar pensado

Considerando el proceso de la realización del Plan Nacional, notaremos que el documento supone el uso de los mecanismos existentes y también la creación de nuevos proyectos.

Utilizar los proyectos ya existentes en la AC con su estructura que se ha formado y los mecanismos del funcionamiento no era complicado. Se podía limitarse a los recursos financieros y, a veces, simplemente a un apoyo ideológico. Por ejemplo, ya se ha mencionado la Universidad Juventud y Desarrollo, que funciona muchos años durante cual se convirtió en un puente de encuentros para los jóvenes de diferentes países. Anualmente los organizadores organizan un foro, donde hay una discusión de las preguntas significativas vinculadas por un tema central. Reconociendo el papel grande del proyecto dado, los autores del PNAC se han limitado sólo por la expresión general del apoyo de su actividad en futuro.

Otro ejemplo es vinculado con la Fundación Euroárabe de Altos Estudios de Granada. La organizaciónha comenzado su actividad activa en octubre de 1995, es decir mucho tiempo antes de la formación de la Alianza de Civilizaciones. A lo largo de estos años, sus esfuerzos fueron destinados a crear y desarrollar sus propios proyectos a gran escala, muchos de los cuales más tarde se incluirían en el PNAC. Por ejemplo, en 2006, la fundación incluye el desarrollo de la iniciativa « Mujeres, Paz y Seguridad» en su programa, y dos años después el mismo fue realizado por los autores del Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones. La actividad de la Fundación Euroárabe es dirigida al apoyo de otras iniciativas del programa nacional de España. Por ejemplo, a la realización del proyecto de la Universidad de los Dos Reyes, su papel era «las redaccion de la instrucción técnica para la creación de esta universidad, que era elaborada en la cooperación con el fondo CLINIC de la Universidad de Barcelona». [4]

Es mucho más difícil realizar los proyectos, que o comenzaban «del cero», o se realizaban en la base aqellos, que ya funcionan, pero con el nuevo contenido. En cualquier caso ellos vinculan con la movilización considerable de los recursos financieros, intelectuales y organizativas, y por lo tanto requieren una mayor atención. Para que se cumplan más effectivamente era previsto el sistema del control por parte de los ministerios españoles de perfil. Por ejemplo, el Ministerio de Cultura de España tomaba el patrocinio sobre tales proyectos como la creación del Plan de Acción de la Carta Cultural Iberoamericana, la ayuda de la Convención de la UNESCO para la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, el desarrollo de la cooperación con la Universidad Mohamed V de Rabat y la Restauración de la fachada en la Biblioteca de Sarajevo.

Carta Cultural Iberoamericana es un documento aprobado en la Cumbre Iberoamericana en Montevideo en noviembre de 2006 como un acuerdo internacional destinado a apoyar la identidad cultural de los países participantes y promover las iniciativas del desarrollo de la cooperación cultural iberoamericana. El plan de acción de la carta preve la aceptación de los programas dirigidos a la estimulación de la producción común de las películas (Ibermedia); la asociación del espacio escénico de España y los países Iberoamericanas (Iberescena); la creación de los fondos multilaterales para el desarrollo de los archivos (ADAI) y la organización del Año Iberoamericano de los Museos en 2008 con el objeto de intensificar los cambios de las obras entre los museos principales estatales de España y la América Latina.[5]

La Convención de la UNESCO para la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales firmado en 2005 y entró en vigor en 2007,estipula el derecho de los países para proteger y promover la diversidad cultural a través de política correspondiente. El PNAC supone

llenar el document con las medidas concretas: realizar el año europeo del diálogo intercultural y la organización los 2-3 de diciembre de 2008 en los límites de la presidencia española en el Consejo de Europa la Conferencia dedicada a la comunicación intercultural.

Programa Hispano-Marroquí de Enseñanza de Lengua Árabe y Cultura Marroquí (LACM) dirige al avance de los conocimientos entre los alumnos españoles. En 2007- 2008 en programa asistieron más de 50 profesores de Marruecos, 170 centros educativos, 4178 estudiantes, el programa ha abarcado 13 de 17 comunidades autónomas de España. [6]  La continuación lógica de LACM  había un documento de la cooperación entre las escuelas superiores españolas y la Universidad Mohammed V de Rabat, que fue firmado el 25 de octubre 2007. Desde el principio, este proyecto estaba relacionado con la formación de hispanístas marroquí e arabistas españoles, pero además la orientación estudiantil, el énfasis es puesto en la organización de simposios, conferencias y otras actividades científicas.

Por último, el 22 de octubre de 2007 entre el Ministerio de Cultura de España y el Gobierno de Bosnia-Herzegovina fue firmado el acuerdo sobre asignación por España 1 millón de euro para la restauración de la fachada de la Biblioteca Nacional de Sarajevo, destruido por el incendio durante las operaciones militares en 1992.

Ministerio de Educación de España patrocina la creación del Instituto Internacional de la Universidad de las Naciones Unidas. Este proyecto a escala mundial, con sede en Barcelona, se planeacompletar en dos fases: en 2013 y en 2016.  La financiación se realiza a expensas del Ministerio de Educación y la Generalitat de Cataluña y después mediante la movilización de sus propios recursos. En la ceremonia de apertura, el Ministro de Educación de España Á. Gabilondo ha declarado que el instituto «tiene una misión ambiciosa y estimulante a la vez: construir ideas para fortalecer la paz, luchar a través del conocimiento para lograr la concordia y el entendimiento entre los pueblos». [7] En programa académico subrayamos puntos para facilitar la formación de postgrado en ciencias sociales, así como la promoción de la investigación científica en las esferas correspondientes. Por esto es evifente que el instituto se posiciona no sólo como una organización de enseñanza, sino también como una institución científica.

Otro proyecto tiene el origen en 2005, cuando entre los gobiernos de España y Marruecos era firmado el documento sobre creación de la Universidad de los Dos Reyes con el principal campus en Tetuán. Su objetivo básico consiste en la consolidación de la cooperación euro-mediterránea, así como en el refuerzo bilateral hispano-marroquí en diversos campos. Después de la aceptación del PNAC eran aceptados los programas universitarios dirigidos a la creación a un Comité Mixto español – marroquí paritario para estudiar y elaborar propuestas relativas a las áreas prioritarias de enseñanza e investigación de la Universidad y a las contribuciones de las partes y también a la creación de la Institución Superior de Enseñanza y de Investigación Científica, sin fines de lucro, dotado de personalidad jurídica y de autonomía financiera.

Las medidas del PNAC para el Ministerio de Trabajo e Inmigración se han desarrollado en el  Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010. Distinguiremos las medidas básicas:

- Fomento de la participación de los inmigrantes en los sindicatos y la creación de los mecanismos de la consulta por los trabajadores sociales profesionales a los trabajadores inmigrantes. Según cifras oficiales, para estos objetivos se planea a gastar 2 millones de euros. Las medidas propuestas por el plan se encuentran Andalucía, Aragón, Asturias, Islas Baleares, Cantabria, Murcia y Navarra;

- Participación de las mujeres inmigrantes en la vida pública, desarrollo de sus cualidades de liderazgo. Financiación de 715,000 euro se dividirá, no sólo entre diferentes regiones de España, sino también entre diversas organizaciones no gubernamentales (ONG) que participan en el proyecto;

- Mayor integración de los niños de inmigrantes en la sociedad española. Mediante la organización de actividades educativas informales (culturales y deportivos), así como el aprendizaje del español como instrumento de conocimiento de la cultura ibérica. Para su realización práctica se ha asignado una cantidad bastante significativa de 10,9 millones de euros, que ha permitido extender la geografía del proyecto y pasar las acciones prácticamente en todas las comunidades autonomas del país.

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España tiene una importante función de coordinación entre los diversos organismos (tanto nacionales, como internacionales), así como la promoción en el ámbito internacional de ideas y actividades señaladas en el PNAC. En octubre de 2009, en la sesión de la Comisión del Senado por los Asuntos exteriores el representante del MAEC dijo que a partir de abril de 2004, el ministerio gastó 4,45 millones de euro, de los cuales «3,8 millones de euros han sido contribuciones voluntarias mientras que otra cantidad de 650.000 euros, ya aprobada también, se destinará al fondo fiduciario de la ONU para la Alianza, al que contribuyen otros países amigos de la iniciativa».[8]

En general, podemos caracterizar el sistema español de la realización de las medidas del Plan Nacional como exitoso, aunque en el país son periódicamente audibles las voces de los escépticos, que hacen el acento sobre lo que la atención básica es concedida a sólo algunos proyectos, mientras que otros «patinan» y a ellos es concedida poca atención y los recursos financieros.

II Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones

En III cumbre de la Alianza de Civilizaciones, que tuve lugar los 28-29 de mayo 2010 en Río de Janeiro, los españoles han preparado la segunda redacción del PNAC. Según los creadores, el nuevo documento debía llegar en vez del viejo, ampliar significativamente su contenido, pero sin cambios radicales.

Segundo PNAC supone continuar la línea del apoyo y la ampliación de la Alianza de Civilizaciones» en circunstancias cuando la fase inicial de la iniciativa mundial llegó a su fin, y comenzó otro período que se caracteriza por una creciente consolidación internacional de la AC. En cuanto a los instrumentos, se conserva la importancia primordial de la ONU como el coordinador principal del proyecto. Los autores del plan apoyan la ampliación ulterior del Grupo de Amigos principalmente con la ayuda de los países de Ásia y África, también apoyan la línea al desarrollo ulterior de los Planes Nacionales.

El nuevo documento estimula la participación de organismos gubernamentales, organizaciones comerciales e individuos en cualquier actividad que dirige al desarrollo del diálogo entre civilizaciones. El foco de atención es concedido al medios de comunicación y actividades de las organizaciones independientemente del género de sus ocupaciones - actividades culturales, educativas, científicas, sindicales o dirigidas al beneficio. En último caso previstos los mecanismos para la formación de la  comunicación intercultural corporativa.

Se supone la ayuda a la adopción de estrategias, que incluyen la promoción de las actividades de la Alianza de Civilizaciones, desarrollado por las Comunidades Autónomas y los gobiernos locales.

Además, es posible distinguir otros objetivos de prioridad. Los autores de la segunda redacción del PNAC creen que la actividad terrorista no puede tener las justificaciones. Para que la comunidad internacional sea capaz de poner fin a esta amenaza, debe tener en cuenta todos los factores que lo causan, reconociendo la relación entre seguridad, desarrollo económico, integración social y el respeto de los derechos humano. El diálogo intercultural es apretadamente vinculado con el desarrollo social y económico de todos los pueblos. La pobreza lleva a la frustración, la sensación de injusticia y alienación, por eso la lucha contra ella es también un componente importante de la AC.

La realización de los objetivos antes mencionados debe realizarse por medio de las medidas, que se agrupan por cuatro grandes bloques: educación, juventud, migración y medios de comunicación.

Es necesario reconocer que el segundo PNAC contiene el mínimo de los nuevos proyectos. La atención se centra en los proyectos existentes, que figuraban ya en el plan viejo. Los españoles han ido por la vía de la ampliación de su funcionalidad y la inserción de las correcciones. Si el antiguo documento sólo da una lista de instrumentos disponibles: Casas de Amistad y otras organizaciones académicas y públicas, la nueva version presenta la interpretación detallada y concreta de sus actividades en diversos ámbitos.

De los nuevos proyectos destacamos:

- Organización de viajes de los escritores, ferias, envío de libros, las excavaciones arqueológicas y otras actividades destinadas a la firma de acuerdos internacionales en el ámbito cultural;

- Desarrollo de los convenios regionales sobre los derechos de los jóvenes, en particular, el proyecto de la Convención Africana sobre los Derechos de la Jóvenes, así como el apoyo para el Plan Director, destinado a mejorar la seguridad en las escuelas y la democratización del entorno escolar;

- Edición de la Biblioteca de la Alianza de Civilizaciones. Además el papel especial tienen la televisión por satélite e Internet, que actúan como un puente entre las culturas. El plan apoya la creación de redes socials temáticas y portales especializados de la AC.

La validez del segundo PNAC es determinada en 4 años (2010-2014.). Cada dos años se supone el análisis de su actividad con la corrección ulterior de las medidas. Del momento de la publicación durante dos meses cada uno de los ministerios españoles debe aceptar su plan de acción, en que serán reflejados los programas y actividades específicas en el área del perfil.

Sin duda, el contenido de la segunda edición del Plan Nacional debe ser considerado desde el punto de vista de la coyuntura general económica de España. Las oportunidades económicas del país no permiten realizar los proyectos a gran escala, y poe eso el énfasis hace por los proyectos ya existentes. Por supuesto, todavía temprano hacer conclusions, sin embargo, la aprobación del segundo PNAC es muy importante para la investigación presente. La importancia consiste en lo que él ha reforzado el desarrollo de los proyectos más exitosos y necesarios en las nuevas condiciones económicas y políticas, habiéndolos distinguido del número total de otras medidas.

La característica comparativa de los programas nacionales de España y Rusia

Plan Nacional para el desarrollo de las relaciones con la Alianza de las Civilizaciones de la Federación de Rusia fue aceptado el 22 de junio 2009. El documento fue creado sobre la base de «las sistemas conceptuales producidas por el Grupo de Alto Nivel, y también las recomendaciones de los primeros y segundos foros de la Alianza».[9] Por lo tanto, los elaboradores del plan ruso tuvieron la oportunidad de tener en cuenta la experiencia de España en la creación y la realización ulterior del programa español en los foros de la AC: en Madrid (enero de 2008), cuando el documento por primera vez fue presentado, y en Istanbul (abril de 2009), donde eran hechos los primeros resúmenes de su ejecución. Por eso, el interés presenta la comparación de los programas de España y Rusia.

En la estructura de los planes hay muchos cosas comúnes. Por ejemplo, en dos casos es previsto el mecanismo del coordinador nacional, que tiene considerables recursos administrativos para para la ejecución de sus funciones. Pero si el coordinador español, sometiendose directamente al presidente del gobierno, asume la tarea de garantizar el enfoque común del gobierno hacia la Alianza de Civilizaciones, así como funciones de representación del proyecto en España y la Secretaría de la ONU, su homólogo ruso, que funciona bajo la égida el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa, debe mantener la actividad de la Alianza en Rusia entre los foros de la organización.

Los autores del Plan Nacional de Rusia hace hincapié en la importancia del desarrollo de la cooperación con diferentes actores : estados interesados, representantes de la sociedad civil y las organizaciones regionales - UNESCO, la Organización de la Conferencia Islámica, el Consejo de Europa, CEI. Además el acento se hace sobre lo que la AC no debe sustituir los dialogos ya existentes.

Al igual que el programa español, el documento ruso concede gran importancia a la participación de los distintos segmentos de la sociedad civil (ONG, organizaciones benéficas y fundaciones públicas, etc) para desarrollar las ideas de la Alianza de Civilizaciones. En esta área contiene medidas destinadas a unir las organizaciones no gubernamentales en el consejo consultivo de expertos, que fue creado conjunto con los representantes de las religiones tradicionales sobre la base del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa.

En consecuencia con los programas nacionales de España y Rusia, las relaciones con la Alianza deben desarrollarse en las esferas básicas de la actividad: educación, juventud, medios de comunicación y migración. Las principales actividades del plan ruso en el campo de la educación serán: conceder becas para estudiantes de los países desarrollados para estudiarse en los centros de enseñanza superior rusos, promover el estudio del árabe, persa y turco en Rusia y el ruso como lengua extranjera en los países musulmanes y ofrecer programas de educación con objeto de la adaptación de los migrantes a las particularidades socio-culturales de la sociedad rusa.

La política hacia juventud se representa a través de medidas como el fortalecimiento de los intercambios de estudiantes,la participación de los representantes de la juventud rusa en los festivales, las competiciones deportivas en formatos diferentes y la amplificación de los temas del diálogo de las civilizaciones como uno de los puntos básicos del trabajo con la juventud religioso.

En esfera de medios de comunicación supone el análisis de las posibilidades de la participación rusa en creado bajo la égida de la Alianza de Civilizaciones» el mecanismo de reacción rápida de los medios de comunicación en situaciones de crisis en el ámbito del diálogo entre civilizaciones y una mayor participación en la cobertura mediática a los acontecimientos culturales de la AC.

Se planea la realización de tal política migratoria, que es dirigida al prestar la ayuda a los trabajadores extranjeros y obtención de los conocimientos sobre la legislación, la lengua ruso, las tradiciones culturales, religiosas y las costumbres de la Federación Rusa.

Además de cuatro básicos, el programa ruso contiene algunas otras esferas auxiliares, tales como la cooperación cutural, la política de género, la interacción con la comunidad de negocios rusa y etc. Por ejemplo, las medidas en la esfera cultural distinguen tales pasos como la realización en Rusia los días de cultura de los países extranjeros, el año del país extranjero en Rusia y las medidas análogas de respuesta dedicadas a la Federación Rusa en estos estados.

El Plan Nacional de Rusia para el desarrollo de las relaciones con la Alianza de Civilizaciones utilize el mismo esquema del patrocinio de los ministerios de perfil sobre los proyectos correspondientes. Así, la educación supervisa el Ministerio de Educación y Ciencia, la política de juventud - el Ministerio de Deporte, Turismo y Políticas de Juventud de Rusia, los medios de comunicación - la Agencia Federal de Prensa y Comunicación de Masas, la migración - el Servicio Federal de Migración. Como en España el papel del principal coordinador fue al Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa.

Notaremos que las estrategias consideradas tienen así communes, como diferentes características. Ciertamente, el proceso de creación del Plan Nacional de Rusia ha sido largo y difícil. El documento fue creado sobre la base de varios documentos: el informe del Grupo de Alto Nivel y otras estrategias nacionales, incluyendo española. Por eso sería erróneamente absolutizarla influencia del PNAC en el análogo ruso, sin embargo, minimizar o ignorar su impacto también sería un error grave.

* * *

Análisis de los componentes teóricos y prácticos del PNAC español confirma el hecho que el documento tiene tal particularidad como la ejemplaridad. Esto significa que en el plan inicialmente había previsto funciones con el objetivo de demostrar a otros participantes de la Alianza de Civilizaciones para que se crea un plan y como es posible organizar el proceso de su realización más eficaz.

Una de las manifestaciones más significantes de este papel de la ejemplaridad consiste en la convicción que la estrategia nacional puede ser solamente exitosa. Como parece, los españoles cumplen esta tarea. En primer lugar, la propia estructura interna del PNAC que contiene la presentación evidente de los objetivos del proyecto y mecanismos de su implementación, es bastante evidente y eficaz. En segundo lugar, los autores hacían el trabajo grande sobre la inclusión ulterior en el PNAC las actuaciones dirigidas al desarrollo de la AC. En tercer lugar, estas actuaciones más tarde seran effectivamente realizando gracias a la creación del sistema correcto. Por último, la semejanza estructural entre los planes de Rusia y de Espana también muestra que el documento español cumple su tarea. Por un lado, el PNAC podia entregar al análogo ruso los fundamentos generales ideológicos, por otra – la comprensión que las necesidades y pecularidades nacionales deben ser decisivos en la elección de su propia estrategia.

[1] V. Naumkin Vozmozhen li «Alians Civilizacii»: Islam+Zapad
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1131697320
[2] En el momento actual consiste de 119 participantes, no sólo los estados, sino también las agencias especializadas de la ONU y las organizaciones mundiales. El fuente: http://www.unaoc.org/content/view/115/174/lang,english/
[3] Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones - http://www.unaoc.org/repository/Spain_Plan.pdf
[4] Memoria Actividades 2008 - http://www.fundea.org/fundacion-euroarabe/memorias-anuales/memoria-2008.html
[5] Plan de Acción de la Carta Cultural Iberoamericana -  http://www.mcu.es/MC/2008/PNAC/Acciones01.html
[6] Pérez Iruela Contribución a la Alianza de Civilizaciones desde el Ministerio de Educación y Ciencia //Tiempo de paz, №88, 2008. P. 51.
[7] Ángel Gabilondo presenta el primer instituto de la UNU en España, que estará dedicado a la Alianza de Civilizaciones -  http://www.educacion.es/horizontales/prensa/notas/2009/06/unu-iiac.html
[8] La Alianza de Civilizaciones ha costado a Exteriores 4, 45 millones de euros desde 2004 -  http://es.globedia.com/alianza-civilizaciones-costado-exteriores-euros
[9] Nacionalniy plan Rossiiskoy Federacii po razvitiu otnoshenii s Aliansom Civilizacii-http://www.unaoc.org/images/090622_russian%20national%20plan%20of%20action%20for%20the%20aoc_russian.pdf]