АВГУСТ 2010 ГОДА

• Саммит Mercosur: выход интеграции на новый уровень
• Первые внешнеполитические шаги президента Колумбии Х.М.Сантоса
• Форумы левых общественно-политических сил в Латинской Америке

Саммит Mercosur: выход интеграции на новый уровень

Со 2 по 3 августа 2010 г. в аргентинском городе Сан-Хуан состоялся 39-й саммит Южноамериканского общего рынка (Mercosur), в который на правах полноправных членов входят Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай (в статусе ассоциированных членов находятся Боливия и Чили). В работе саммита принимали участие президенты шести стран, а также министр иностранных дел Венесуэлы Н.Мадуро.

Главным результатом саммита стало принятие единого таможенного кодекса. Mercosur неоднократно подвергался критике именно за отсутствие этого основополагающего документа. Согласно классификации интеграционных объединений блок с момента основания в 1991 г. по настоящее время имел статус таможенного союза. Недоумение многих аналитиков вызывал тот факт, что подобный союз существует и функционирует без единого свода таможенных правил. И действительно, в почти 20-летней истории Mercosur неоднократно происходили межгосударственные споры и конфликты по поводу таможенных тарифов и барьеров. Главной причиной разногласий внутри блока была практика двойного взимания единого внешнего таможенного налога. Она заключалась в том, что с товара, произведенного за пределами Mercosur и ввозимого в одну из стран объединения, на таможне взимался внешний таможенный тариф, который оплачивался вновь, если данная продукция еще раз пересекала границу и поступала на территорию другого государства союза. Новый единый кодекс отменяет эту меру. Таким образом, принятие нового документа создает условия для оптимального функционирования Mercosur. Единый таможенный кодекс, главная цель которого состоит в ускорении передвижения товаров и сокращении стоимости грузоперевозок, вступит в силу с января 2012 года. До этого времени новый документ должен пройти процедуры обсуждения и ратификации в национальных парламентах всех членов блока и получит юридическую силу только в случае консенсуса.

Многие СМИ назвали прошедшую встречу исторической, поскольку на ней был сделан важный шаг в сторону дальнейшей институционализации объединения. Большую роль в принятии нового базового документа сыграла не только политическая и экономическая воля собственно членов блока, сумевших договориться между собой, но и требования крупнейших торговых партнеров блока, в частности, Европейского союза, которые заинтересованы в снижении цен на поставляемую в Mercosur продукцию, что может способствовать увеличению спроса.

Кроме того, в кодексе предусмотрен механизм по снижению экономической асимметрии внутри блока. Тот факт, что Бразилия и Аргентина имеют явные преимущества над более слабыми партнерами – Парагваем и Уругваем – также неоднократно подвергался критике как внутри, так и вне Mercosur. В кодексе оговорено создание механизма распределения таможенных поступлений в рамках Mercosur. В частности, он предполагает выплату компенсаций Парагваю, в бюджет которого поступали доходы от двойного взимания пошлин из-за отсутствия доступа к морю. Таким образом, новый кодекс учитывает интересы слабых экономик Mercosur. Кроме того, на саммите были выделены кредиты в размере 795 млн долл., предназначенные для развития региональной инфраструктуры главным образом в малых странах блока – Уругвае и Парагвае.

После закрытия саммита временное председательство в порядке ротации перешло от Аргентины к Бразилии, которая будет возглавлять блок следующие полгода. 40-ой саммит блока было решено провести в декабре 2010 г. в бразильском городе Фос-ду-Игуасу.

Андрей Пятаков

Первые внешнеполитические шаги президента Колумбии Х.М.Сантоса

7 августа 2010 г. в должность главы государства вступил Х.М.Сантос. На церемонии инаугурации присутствовали 20 глав государств и правительств, в том числе наследник испанской короны принц Филипп и президент Грузии М.Саакашвили. Несмотря на разрыв дипломатических отношений, в Колумбию прибыли руководитель Эквадора Р.Корреа и министр иностранных дел Венесуэлы Н.Мадуро, что говорит о стремлении нового колумбийского президента нормализовать отношения с соседями.

Новый виток осложнений отношений между Колумбией и Венесуэлой наметился во время проведения чрезвычайной сессии Постоянного совета Организации американских государств в конце июля 2010 г., когда посол Колумбии при ОАГ Л.А.Ойос продемонстрировал фотографии лидеров леворадикальных вооруженных группировок FARC и ELN, а также карты с координатами расположения повстанческих лагерей, предположительно разбитых в венесуэльской сельве с ведома официального Каракаса. В свою очередь, посол Венесуэлы при ОАГ Р.Чадертон отверг подобные обвинения. Вскоре президент Венесуэлы У.Чавес объявил о разрыве дипломатических отношений с Колумбией, а также объявил повышенную боеготовность на венесуэльско-колумбийской границе.

Сразу после избрания Х.М.Сантос объявил о готовности к встрече со своим венесуэльским коллегой для скорейшего преодоления противоречий, существующих между двумя странами. На встрече в г. Санта-Марта, президенты двух стран объявили о восстановлении дипломатических отношений. По итогам переговоров, прошедших при посредничестве генерального секретаря Союза южноамериканских наций (UNASUR) Н.Киршнера, была подписана совместная декларация, в рамках которой оба лидера отмечали необходимость развития и углубления всех аспектов двусторонних отношений. Важно отметить и заявление У.Чавеса о недопустимости активности колумбийских незаконных вооруженных формирований на территории Венесуэлы.

Эквадор разорвал связи с Колумбией в марте 2008 г. после бомбардировки колумбийской армией лагеря FARC на эквадорской территории, в результате которой был уничтожен партизанский лидер Р.Рейес. Официальный Кито квалифицировал данную операцию как нарушение национального суверенитета. Отношения заметно ухудшились после обнародования содержания файлов, обнаруженных на компьютере Рейеса и содержащих, по утверждению колумбийских властей, доказательства сотрудничества между правительством Эквадора и FARC.

Постепенной нормализации дипломатических отношений с Эквадором способствовала встреча нового министра иностранных дел Колумбии М.А.Ольгин со своим эквадорским коллегой Р.Патиньо в приграничном колумбийском городе Ипьялес 26 августа 2010 года. Была проявлена взаимная заинтересованность в восстановлении прочных отношений и в укреплении доверия между двумя странами. Глава колумбийского МИДа также подтвердила готовность своей страны продолжить поставки электроэнергии в Эквадор. М.А.Ольгин также объявила о создании двусторонней комиссии, включающей в себя министров социального обеспечения двух стран, созданной для урегулирования вопросов, связанных с колумбийскими беженцами, численность которых, по разным оценкам, колеблется от 28 до 50 тыс. человек. Также стороны условились создать Комиссию по решению деликатных вопросов и Комиссию по вопросам добрососедства, встреча которых запланирована на октябрь этого года.

Проведенные встречи с венесуэльскими и эквадорскими коллегами показывают искреннюю заинтересованность колумбийских властей в нормализации отношений. В то же время нельзя отрицать потенциальных противоречий в будущем, связанных с разницей политических режимов и экономических моделей.

По всей вероятности, приоритетным направлением колумбийской дипломатии в период президентства Сантоса станут отношения с латиноамериканскими странами. Не случайно новый президент нанес свой первый официальный визит после вступления в должность в Бразилию. Одним из инструментов углубления кооперации с соседями по региону Сантос видит действующие механизмы в рамках UNASUR. Важной задачей станет всесторонняя помощь Гаити после разрушительного землетрясения.

Важнейшим вектором колумбийской внешней политики останутся и отношения с индустриально развитыми странами, в первую очередь, с Соединенными Штатами Европейским союзом. Несмотря на то, что Конституционный суд приостановил исполнение договора о пребывании американских военных экспертов на территории Колумбии, весьма вероятно что парламент страны одобрит ранее подписанное соглашение.

Не снимется с повестки дня и задача вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития в Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество. Одним из проявлений диверсификации внешней политики станет развитие всесторонних отношений с Индонезией, Вьетнамом, Египтом, Турцией и Южной Африкой. По мнению М.А.Ольгин, углубление кооперации с данными странами, с динамично развивающейся экономикой, способно привести к полноформатному объединению, напоминающему БРИК. Отношения с Китаем, Россией и Индией, по словам главы МИД, находятся на хорошем уровне, однако существует необходимость в их интенсификации.

Егор Прусов

Форумы левых общественно-политических сил в Латинской Америке

В середине августа 2010 г. в столице Аргентины Буэнос-Айресе прошла встреча политических партий левой ориентации – Форум Сан-Паулу, а в парагвайской столице Асунсьоне – Социальный форум Америк.

Форум Сан-Паулу созывается уже в 16-й раз и в этом году отмечает 20-летний юбилей. Он был учрежден бразильской Партией трудящихся (PT) и ее лидером, действующим президентом Бразилии Л.И. Лулой да Силвой. Задачей форума стало создание площадки для обсуждения вопросов мировой политики и международного порядка, а также последствий неолиберализма в регионе. Форум объединяет около 80 политических партий из 33 стран Западного полушария. Среди них боливийское Движение к социализму (MAS), колумбийский Альтернативный демократический полюс (PDA), Компартия Кубы, сальвадорский Фронт национального освобождения им. Фарабундо Марти (FMLN), мексиканская Партия демократической революции (PRD), никарагуанский Сандинистский фронт национального освобождения (FSLN), Объединенная социалистическая партия Венесуэлы (PSUV), уругвайский Широкий фронт и другие. В этом году на форум была приглашена российская партия «Справедливая Россия», подписавшая соглашение о сотрудничестве с Националистической партией Перу, которую возглавляет экс-кандидат в президенты О.Умала. Документ предусматривает обмен информацией и опытом реализации различных инициатив.

По итогам работы форума были приняты резолюции о ситуации в Гондурасе и Гаити, о латиноамериканской интеграции, о вооруженном конфликте в Колумбии и другие.

Предыдущие форумы проходили в Мексике (1991, 1998, 2009), Никарагуа (1992, 2000), на Кубе (1993, 2001), в Уругвае (1995, 2008), Сальвадоре (1996, 2007), Бразилии (1990, 1997, 2005), Гватемале (2002), Эквадоре (2003). Следующий форум должен состояться в 2011 г. в Никарагуа.

Социальный форум Америк традиционно прошел в форме многочисленных «круглых столов» и семинаров. Наибольшее количество участников собрали секции «Латинская Америка перед лицом глобального кризиса: угрозы и альтернативы», «Достижения и вызовы процессов трансформации на континенте: постнеолиберализм, интеграция, социализм, цивилизационные сдвиги», «Народы, индейское и афроамериканское население: вызов многонациональности». Организаторы мероприятия, руководствуясь плюралистическим и «анархистским» духом альтерглобализма, не заявляли центральную тему форума – неизменным был лишь главный лозунг «Другая Америка возможна!» как модификация еще одного популярного альтерглобалистского слогана «Другой мир возможен!».

Социальный форум Америк – латиноамериканская версия Всемирного социального форума – созывается уже в четвертый раз. Впервые он прошел в столице Эквадора Кито в 2004 г., затем – в 2006 г. в столице Венесуэлы и в 2008 г. в Гватемале. Социальные форумы представляют собой главный инструмент деятельности т.н. альтерглобалистского движения, выступающего с критикой неолиберального характера глобализации, деятельности транснациональных корпораций и экономических институтов, таких как Всемирная торговая организация (WTO), Всемирный Банк, Международный валютный фонд (IMF) и другие. В последнее время активность альтерглобалистского движения в Латинской Америке и во всем мире пошла на спад. Об этом свидетельствует и количество участников: если первый Социальный форум Америк в Кито собрал 11 тыс. человек, то нынешний форум – всего 8 тысяч. Самой крупной делегацией была боливийская, в ее состав входили более 400 делегатов.

Форум совпал со второй годовщиной прихода к власти действующего президента Парагвая Ф.Луго. Последний день мероприятия фактически был посвящен празднованию этого события. Выступая на закрытии, парагвайский президент говорил о необходимости укрепления связей между властью и гражданским обществом и важной роли в этом процессе подобных социальных форумов. Президент Боливии Э.Моралес выступил с критикой политики США и «западного мира», а также привел аргументы в поддержку национализации природных ресурсов, а уругвайский лидер Х.Мухика подверг критике экономическую модель, навязанную «агрессивной западной цивилизацией».

Андрей Пятаков