ИЛА РАН

МАРТ 2013 ГОДА

Ежегодный доклад Международного комитета ООН по контролю над наркотиками
Венесуэла: период неопределенности и смерть президента Уго Чавеса
Референдум о принадлежности Фолклендских (Мальвинских) островов: ситуация остается тупиковой
Латиноамериканец на папском престоле и проблемы католицизма в регионе
V саммит БРИКС: шаг на пути формирования полицентричного мира

Ежегодный доклад Международного комитета ООН по контролю над наркотиками

5 марта 2013 г. Международный комитет ООН по контролю над наркотиками (International Narcotics Control Board (INCB) опубликовал ежегодный аналитический доклад, посвященный проблеме наркотрафика и борьбе государств с этой мировой угрозой. Немаловажное место в этом документе отводится и Латинской Америке и Карибскому бассейну. Основной упор был сделан на анализе ситуации с 2010 по 2012 годы.

Основной маршрут транзита кокаина, произведенного в Андских странах, проходит через Центральную Америку и Карибский бассейн. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), примерно 280 т южноамериканского кокаина, произведенного в 2012 г., предназначалось для США. В 2011 – 2012 гг. был увеличен оборот поставок химических веществ – прекурсоров в страны Центральной Америки, в частности неконтролируемых химических веществ, используемых в изготовлении метамфетамина – психостимулянта с чрезвычайно высоким потенциалом аддиктивности. За 2011 – 2012 гг. в Гватемале, Сальвадоре и Никарагуа были зафиксированы случаи изъятия эфиров фенилуксусной кислоты и метиламина, необходимых для синтеза стимулянтов.

Широкое распространение в странах этого субрегиона получил импортируемый из Европы синтетический наркотик экстази. Наркотрафик и деятельность криминальных банд, которые получают огромные доходы от продажи наркотиков, порождают высокий уровень насилия в Центральной Америке. По последним данным UNODC, в Гондурасе и Сальвадоре число убийств составляет соответственно 92 и 69 человек на 100 тыс. жителей (средний показатель по Центральной Америке – 41, на треть выше, чем на юге Африки и вдвое выше, чем в Центральной Африке и Южной Америке). Крупнейшим производителем марихуаны в Карибском бассейне остается Ямайка, которая также используется наркоторговцами в качестве перевалочного пункта для других запрещенных наркотиков. С 2010 по 2011 г. объем изъятого кокаина на этом острове вырос со 178 до 553 кг. В качестве «узла коммуникаций» для дальнейшего перемещения наркотиков в США колумбийские наркоторговцы все чаще используют маршруты, проходящие через территорию Панамы. Власти Колумбии также сообщили, что из 55% из 155,8 т кокаина, изъятого за 2011 г., было захвачено в территориальных и международных водах. Обычно наркотики отправляются на т.н. наркосубмаринах через Карибский бассейн и далее в США. Кроме того, как стало известно из доклада, представленному на совещании руководителей национальных агентств по наркоконтролю стран Латинской Америки и Карибского бассейна, состоявшемся в октябре 2011 г., широкое распространение получила доставка кокаина наркокурьерами, проглатывающих пакеты с этим веществом, внедренным в организм человека посредством обычного проглатывания. Этот метод что требует принятия дополнительных мер контроля в аэропортах.

Немаловажное место в транзите наркотиков продолжает занимать Доминиканская Республика, однако за последние годы успешные действия правоохранительных органов привели к увеличению объема изъятий. Так, в 2011 г. в этой стране было изъято 6,7 т кокаина, 42 кг героина, 845 кг каннабиса и 7551 таблетка экстази (в 2010 г. соответственно 4,85 т, 30 кг, 642 кг и 138 таблеток). Большую озабоченность в Центральной Америке вызывает незаконное культивирование опийного мака. В частности, площадь его плантаций, уничтоженных с 2008 по 2011 г. в Гватемале, возросла с 489 до 1490 га. В последние годы все чаще уделяется внимания и проблеме немедицинского употребления препаратов, отпускаемых по рецептам. Власти Сальвадора сообщили о случаях незаконной торговли оксикодоном, метадоном и гидрокодоном, используемым в качестве болеутоляющих и при лечении героиновых наркоманов. Расследования привели к аресту лиц, участвовавших в этой незаконной деятельности, к числу которых относились и представители медицинского персонала. В связи с этой проблемой Международный комитет ООН по контролю над наркотиками (INCB) призывает правительства выработать механизмы контроля в данной сфере.

В Южной Америке противоправная деятельность включает незаконное культивирование коки, опийного мака и каннабиса, а также производство и незаконный оборот наркотиков, произведенных из вышеуказанных культур. C 2010 по 2011 г. площадь плантаций коки значительно сократилась в Боливии (с 31 до 27, 2 тыс.га) и увеличилась в Колумбии (с 57 до 64 тыс. га) и Перу (с 61, 2 до 62,5 тыс. га), общая площадь незаконных плантаций в Андском субрегионе снизилась незначительно (2011 г. – 153,7 тыс. га и 2010 г. – 154,2 тыс. га). Большую озабоченность у INCB вызывают предложения правительств отдельных стран Южной Америки легализовать производство и продажу некоторых видов наркотических веществ. Так, в августе 2012 г. правительство Уругвая представило в Национальный конгресс проект закона о легализации производства и продажи каннабиса. В соответствии с данным законом правительство возьмет на себя контроль и регулирование импорта, производства и приобретения права собственности на хранение, продажу и распространение каннабиса и его производных. Принятие данного закона противоречит Конвенции ООН о наркотических средствах 1961 года. Еще дальше в этом направлении продвинулась Боливия, которая в 2012 г. вышла из данной конвенции в в знак протеста против причисления листьев коки к наркотикам. Некоторое время спустя боливийское правительство начало международную компанию, добиваясь повторного присоединения к конвенции с определенными оговорками. В результате Боливия вновь стала участником Конвенции 1961 г. на особых условиях: было официально признано право боливийцев в соответствии с многовековой традицией жевать листья коки.

В связи с данным обстоятельством INCB выразил озабоченность тем, что подобные инициативы могут нарушить целостность международной системы контроля над наркотиками. В Колумбии, к примеру, разрешается хранить небольшое количество кокаина и марихуаны для личного употребления, а в начале 2013 г. министр юстиции Рут Корреа выступила с инициативой легализовать употребление и хранение небольших доз синтетических наркотиков - экстази и метамфетамина. В Мексике с августа 2009 г. законодательно разрешены хранение и транспортировка 2 г опия, 50 млг героина, 5 г марихуаны, 500 млг кокаина или 40 млг метамфитаминов без привлечения к уголовной ответственности.

В докладе Международного комитета ООН по контролю над наркотиками было также отмечено, что злоупотребления кокаином уже не ограничиваются Северной Америкой и некоторыми странами Южного конуса. По оценкам Межамериканской комиссии по контролю за наркотиками (CICAD), с 2002 по 2009 г. около 27% кокаиновых наркоманов в Западном полушарии проживали в Южной Америке.

Правительства стран Латинской Америки и Карибского бассейна прилагают большие усилия по борьбе с производством и незаконным оборотом наркотиков. В октябре 2011 г. в Сантьяго прошло 21-е совещание руководителей национальных агентств региона по наркоконтролю. Его участники рассмотрели три основных вопроса: налаживание партнерских отношений с предприятиями химической промышленности для укрепления контроля за производством прекурсоров, осуществление эффективного пограничного контроля и пресечение доходов от наркотрафика. Кроме того, представители стран региона обсудили практические проблемы, препятствующие региональному и субрегиональному сотрудничеству в данной сфере. Было отмечено, что для более эффективного противодействия незаконной «утечке» химических прекурсоров правительства должны проанализировать информацию, касающуюся основных видов наркотиков и их производных для лучшего понимания мировых тенденций. INCB поддерживает намерения правоохранительных органов различных стран расширять региональное сотрудничество, обмениваться информацией и проводить совместные расследования с целью более эффективной борьбы с данной угрозой.

В настоящее время в Центральной Америке и Карибском бассейне активно реализуются два амбициозных проекта – создание трансрегионального аэропортного сообщения (AIRCOP) и программа по контролю за контейнерными перевозками. Инициатором первого проекта было региональное отделение UNODC для стран Центральной Америки и Карибского бассейна, который был запущен в июле 2012 г. в Панаме. В рамках данного проекта будет обозначен определенный круг совместных задач для перехвата наркоторговцев в аэропортах Латинской Америки и Карибского бассейна, которые будут привязаны к международным базам правоохранительных органов. Коммуникационные сети Интерпола и Всемирной таможенной организации будут передавать в режиме реального времени соответствующую оперативную информацию. Проект включает специальные программы подготовки, базирующиеся на методах, приемах и системах анализа рисков и обнаружения наркотиков. В Центральной Америке и на Карибах данный проект рассчитан в первую очередь на Доминиканскую Республику и Ямайку, а программа по контролю за контейнерными перевозками реализуется в Панаме, Коста-Рике, Гватемале и в некоторых странах Южной Америки. Это позволит правоохранительным органам улучшить обмен информацией, чаще обнаруживать незаконные перевозки, осуществлять совместные операции и вырабатывать специальные методы предотвращения нелегальных поставок. В 2011 г., к примеру, сотрудниками органов правопорядка, задействованных в рамках данной программы, было изъято около 10 т различных наркотиков и 166 тыс. литров химических веществ. В период 2012-2013 гг. планируется охватить данной программой Чили, Доминиканскую Республика, Гайану, Ямайку и Суринам.

Борьба с организованной преступностью, наркотрафиком и наркоманией включает в себя и инициативы отдельных стран региона. В 2011 г. чилийский конгресс одобрил закон о создании Министерства внутренних дел и общественной безопасности а также Национальной службы по профилактике и реабилитации от наркотической и алкогольной зависимости. Эти органы взяли на себя ответственность по осуществлению профилактики наркомании, лечению и реабилитации наркоманов, разработке национальной стратегии борьбы с этим недугом. В 2011 г. власти Бразилии усилии контроль над психотропными веществами типа лисдексанфетамина и атомоксетина, которые не подлежат международному контролю, и включили их в национальный перечень веществ, находящихся под специальным контролем. В марте 2012 г. правительство Перу утвердило Национальную стратегию борьбы с наркотиками на 2012-2016 гг., которая включает ряд мероприятий в поддержку комплексного и устойчивого развития в районах выращивания коки, контроль над поставками наркотиков и реабилитацию наркоманов. Ее основная цель – снижение потенциального производства листьев коки на 30% к 2016 году.

В Мексике высокий уровень насилия, порождаемого наркотрафиком и незаконной деятельностью криминальных группировок, по-прежнему представляет собой серьезную угрозу общественной безопасности. По официальным данным, с 2006 г. в результате связанного с наркотиками насилия было убито более 60 тыс. человек. Генеральный прокурор страны сообщил, что только с января по сентябрь 2011 г. было убито 12, 9 тыс. человек, что на 11% превышает аналогичные показатели 2010 года. Основными жертвами запугивания, угроз, насилия и убийств со стороны наркоторговцев продолжают оставаться журналисты, публикующие материалы об организованной преступности в стране. Президент Мексики связывает высокий уровень насилия в стране с устойчивым спросом на наркотики в США.

В марте 2012 г. в Мексике состоялось совещание по проблемам транснациональной организованной преступности, в котором приняли участие все члены Организации американских государств (ОАГ). Основной целью участников мероприятия было выявление новых угроз, исходящих от международных преступных синдикатов и разработка эффективных стратегий борьбы с оргпреступностью в ее самых различных проявлениях. Было заявлено о необходимости более тесного регионального сотрудничества, основанного на принципе совместной ответственности. В ходе совещания генеральный секретарь ОАГ Хосе Мигель Инсульса объявил о создании Центра по сотрудничеству в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В августе 2012 г. Мексика и США подписали меморандум о координации их усилий, направленных на пресечение роста числа незаконных лабораторий по изготовлению метамфетамина по обе стороны от их общей границы. Эта двухсторонняя инициатива предполагает также активизацию обмена информацией и оперативными сведениями, осуществление совместных усилий по контролю за химическими веществами, подготовку кадров и расширение базы ресурсов для ликвидации незаконных лабораторий. Государственный департамент США продолжил финансирование начавшейся еще в 2007 г. инициативы Мерида, направленной на повышение потенциала мексиканских правоохранительных органов, выявление и ликвидацию незаконных лабораторий по производству наркотиков, сбор доказательств и уничтожение прекурсоров.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что правительства стран региона пытаются выработать действенные стратегии борьбы с наркотрафиком и производством наркотиков, которые дают определенные результаты. Тем не менее, эта проблема наркотиков по-прежнему остается одной из самых серьезных в регионе, наряду с оргпреступностью и отсутствием общественной безопасности, о чем свидетельствует высокий уровень насилия в ряде стран Латинской Америки.

Никита Потапов

Венесуэла: период неопределенности и смерть президента Уго Чавеса

5 марта 2013 г. исполняющий обязанности главы государства вице-президент Николас Мадуро объявил о кончине лидера Боливарианской революции Уго Чавеса. Венесуэла, жившая в последние месяцы в состоянии напряженного ожидания, сможет ли президент вернуться к исполнению своих обязанностей, погрузилась в семидневный траур. Этому трагическому событию предшествовал сложный период политической неопределенности.

7 октября 2012 г. на очередных президентских выборах У.Чавес в четвертый раз был избран на высший государственный пост, получив 55,1% голосов. В соответствии с конституцией, 10 января 2013 г. должна была состояться инаугурация президента, однако 11 декабря 2012 г. он в четвертый раз за полтора года был прооперирован на Кубе и не смог принять участия в указанной церемонии. Вместо нее в Каракасе прошли массовые демонстрации сторонников Чавеса в поддержку проводимого им политического курса. В акциях приняли участие руководители Боливии, Никарагуа, Уругвая, Суринама, экс-президент Парагвая Фернандо Луго, заместитель председателя Госсовета и Совета министров Кубы Мигель Диас-Канель и министр иностранных дел Аргентины Эктор Тимерман. По замыслу организаторов, эти мероприятия символизировали начало нового шестилетнего мандата президента Чавеса.

Отсутствие президента вызвало острые внутриполитические дискуссии по поводу конституционности и легитимности его нового мандата. Процедуру вступления на пост главы государства регламентируют 231, 233, 234 и 235 статьи конституции, которые предусматривают возможность отсрочки инаугурации в случае абсолютного и временного отсутствия президента. Согласно 233 статье избранный кандидат считается абсолютно отсутствующим в случае смерти, отречения, отставки по решению Верховного суда и полной физической или психической недееспособности, установленной медицинской комиссией и подтвержденной соответствующим решением высшего судебного органа страны. При абсолютном отсутствии в течение 30 дней должны быть назначены внеочередные выборы. В случае временного отсутствия главы государства его обязанности на протяжении 90 дней исполняет вице-президент, этот срок может быть продлен решением Национальной ассамблеи. По истечении второго срока отсутствия кандидата высший законодательный орган может переквалифицировать временное отсутствие в абсолютное. В случае отсрочки инаугурации президент приносит присягу не перед Национальной ассамблеей, а перед Верховным судом.

В сложившейся ситуации Национальная ассамблея за день до заседания Верховного суда предоставила неограниченное время для полного выздоровления президента, после чего он мог бы принять участие в церемонии инаугурации. Аналогичное решение принял и Верховный суд, решение которого признал и лидер оппозиции Энрике Каприлес. Поскольку смены власти не произошло и Чавес фактически оставался действующим главой государства, его обязанности по-прежнему исполнял вице-президент Н. Мадуро.

Принятое решение позволило избежать дестабилизации внутриполитической ситуации, однако вызвало недовольство части оппозиции, которая требовала проведения досрочных выборов. В частности, бывший посол Венесуэлы в ООН Диего Арриа заявил о необходимости создания нового античавистского Национального альянса, поскольку, по его мнению, нынешний оппозиционный «Круглый стол демократического единства» (MUD) ограничивается электоральными функциями и неспособен вести активную политическую деятельность после завершения выборов. Оспаривалась и роль Э.Каприлеса как лидера объединенной оппозиции.

За время пребывания Чавеса на Кубе его неоднократно посещали вице-президент Николас Мадуро, председатель Национальной ассамблеи Диосдадо Кабельо и другие официальные лица, в числе высокопоставленных гостей были также президенты Аргентины, Боливии и Уругвая. После каждого визита вице-президент заявлял об улучшении состояния У. Чавеса, однако отсутствие информации, подтвержденной консилиумом врачей, провоцировало политическую неопределенность. В начале февраля разгорелся скандал, связанный с публикацией фальсифицированной фотографии венесуэльского лидера в испанской газете El Pais, что вызвало недовольство руководства Венесуэлы, требовавшего судебного разбирательства в международных инстанциях. Его позицию поддержала Национальная ассамблея. Одобренная ею нота протеста была принята абсолютным большинством, в том числе и депутатами от оппозиции. В оппозиционных и зарубежных средствах массовой информации эпизодически появлялись сообщения о резком ухудшении состояния здоровья и даже смерти президента.

18 февраля У. Чавес был доставлен в военный госпиталь Каракаса, за несколько дней до этого были опубликованы фотографии президента, возобновилась работа его персонального микроблога Чавеса в сети Twitter, за несколько дней число его подписчиков возросло до четырех миллионов. Через несколько дней после возвращения Чавеса появилась информация о его политических консультациях с кабинетом министров. По словам Мадуро, одна из таких встреч длилась пять часов (в три приема). Однако публично президент не появлялся.

За время отсутствия президента были произведены крупные перестановки в кабинете министров и принят ряд важных экономических мер. 16 января на посты министра иностранных дел и политического заместителя председателя правительства был назначен Элиас Хауа Милано, ранее занимавший посты министра планирования и финансов (2003-2006), сельского хозяйства (2006-2010) и вице-президента (2010-2012). Поскольку внешнеполитическое направление является для боливарианского правительства одним из приоритетных, это назначение следует расценивать как укрепление исполнительной власти.

Сложная экономическая и финансовая ситуация вынудила в пятый раз девальвировать национальную валюту (ранее переоценки происходили в 2003, 2004, 2005 и 2010 гг.). С 11 февраля обменный курс боливара увеличился с 4,3 до 6,3 за доллар США, при этом импортеры вынуждены покупать ее на торгах по еще более высокому курсу. Девальвация не ликвидировала черный рынок и усилила инфляционные ожидания (аккумулированная инфляция с момента предыдущей девальвации 2010 г. уже составила 101,2%). Кроме того, вместо действовавшей с 2003 г. Комиссии по администрированию валютных операций создается новое, более крупное ведомство. Принято решение об облегчении процедуры открытия валютных счетов для физических лиц, в частности разрешено пополнять счета не более чем на 2000 тыс. долларов в месяц. Большой удар был нанесен по работающим в стране иностранным кампаниям, активы которых резко подешевели.

Власти объясняют целесообразность девальвации необходимостью противостоять валютной и товарной спекуляции, стимулировать национальную экономику, конвертируемые в национальную валюту нефтедоллары позволят покрыть дефицит госбюджета. Эту меру можно рассматривать как протекционистскую, способную повысить рентабельность секторов экономики, не связанных с добычей и экспортом нефти. Она была одобрена Федерацией торговых и промышленных палат (FEDECAMARAS), ведущим объединением частного сектора, выступавшим и ранее за девальвацию.

Острой проблемой остается дефицит товаров и услуг, ответственность за который правительство возлагает на частный бизнес. Регулярно проводятся обыски с конфискацией скрываемых товаров, которые затем пускаются в продажу по официальной цене.

Стремясь минимизировать возможные риски роста потребительских цен, правительство внесло изменение в налоговое законодательство в нефтяной сфере и ввело более прогрессивное налогообложение. Согласно новой налоговой схеме при цене за баррель нефти в диапазоне 55-80 долл. налог составляет 20%, при 80 – 100 долл. – 80%, при 100 – 110 долл. – 90% и свыше 110 долл. – 95%. (Поступления от налога на нефтяные доходы составляют главный источник финансирования масштабных социальных программ).

Главным вопросом, вставшим в повестку дня после кончины президента У. Чавеса, было назначение временно исполняющего обязанности главы государства до внеочередных президентских выборов 14 апреля 2013 года. 9 марта Н. Мадуро принял присягу в Национальной ассамблее в качестве назначенного президента, а вскоре, выступая на съезде Коммунистической партии Венесуэлы, объявил о выдвижении своей кандидатуры на высший государственный пост. Спустя несколько дней Э. Каприлес принял предложение возглавляемого им блока MUD принять участие в предстоящих выборах.

15 марта состоялась официальная церемония прощания с У. Чавесом. В ней приняли участие делегации из 55 стран мира, 32 из которых возглавляли главы государств или правительств, в 15 странах был объявлен общенациональный траур (Аргентина, Белоруссия, Боливия, Бразилия, Гаити, Доминиканская Республика, Иран, Куба, Нигерия, Никарагуа, Перу, Уругвай, Эквадор и непризнанная т.н. Сахарская Арабская Демократическая Республика).

Первые шаги временного президента свидетельствуют о преемственности избранного курса социально-экономических преобразований. Мадуро объявил о создании новых социальных миссий – главного инструмента государственного регулирования социальной сферы. Во внешнеполитическом плане заявлено о приоритете стратегических альянсов с БРИКС и Mercosur, подписан указ о создании фонда ALBA-Mercosur, призванного обеспечивать совместные проекты этих интеграционных блоков, членом которых является Венесуэла.

Смерть президента стала для сторонников У. Чавеса огромным эмоциональным потрясением, однако в целом не отразилась на стабильности политической ситуации. Правящая Единая социалистическая партия Венесуэлы имеет твердое большинство в Национальной ассамблее, после декабрьских выборов 2012 г. сторонники У.Чавеса занимают 20 из 23 губернаторских постов и преобладают в законодательных ассамблеях большинства штатов. Поддержку конституционному порядку выразило и командование Вооруженных сил. Решение о будущем главе государства остается за венесуэльским народом и станет известным после выборов 14 апреля 2013 года.

Основные вехи жизни и деятельности У.Чавеса (1954-2013)

28.07.1954 – родился в семье учителей начальной школы в небольшом селении Сабанета на востоке Венесуэлы.

1971 – 1975 обучался в Военной академии, по окончании которой ему присвоено звание младшего лейтенанта.

1982 – стал инициатором создания в Вооруженных силах Революционного боливарианского движения - 200 (MBR200), названного в честь предстоявшего двухсотлетия со дня рождения Симона Боливара.

1991 – У.Чавесу присвоено звание подполковника ВВС.

4.02.1992 – возглавил неудавшийся военный переворот против президента К. А. Переса, приговорен к длительному тюремному заключению.

26.03.1994 – амнистия участникам переворота.

Декабрь 1994 – впервые посетил Кубу и встретился с Фиделем Кастро.

21.10.1997 – основал «Движение за Пятую Республику» (MVR), выдвинувшего его кандидатом в президенты.

6.12.1998 – победил на президентских выборах с поддержкой в 56,2% голосов, позиционировал себя как кандидата «третьего пути» между капитализмом и социализмом.

15.10.1999 – всенародный референдум одобрил новую конституцию, в соответствии с которой страна переименована в Боливарианскую Республику Венесуэла, а срок президентских полномочий продлен с 5 до 6 лет.

30.07.2000 – на внеочередных президентских выборах У. Чавес получает 59 % голосов.

Май 2001 – первый официальный визит У. Чавеса в Россию.

Ноябрь 2001 – подписаны основополагающие законы, положившие начало социально-экономическим преобразованиям, в т.ч. Закон о земле и Закон об углеводородах.

12 – 13.04.2002 – неудавшаяся попытка государственного переворота, отстранившая У. Чавеса от власти на 48 часов.

Конец 2002 – начало 2003 – двухмесячная забастовка в нефтяной отрасли с требованием отставки президента.

Июль 2003 – начало осуществления крупномасштабных государственных программ в социальной сфере (т.н. миссий).

15.08.2004 – по инициативе оппозиции проводится референдум о досрочном прекращении полномочий президента, однако 59% избирателей отвергает это предложение.

Декабрь 2004 – по инициативе Венесуэлы и Кубы создается интеграционный блок «Боливарианская альтернатива для Америк» (ALBA), позже переименованная в альянс.

3.12.2006 – на очередных президентских выборах Чавес получает 62,8% голосов.

Январь 2007 – после начала третьего президентского мандата. Чавес заявляет о социалистических целях Боливарианской революции и обещает национализацию различных секторов экономики.

2007 – создание проправительственной Единой социалистической партии Венесуэлы (PSUV).

2.12.2007 – на всенародном референдуме, созванном по инициативе Чавеса, против радикализации социально-экономических преобразований высказывается 50,7% избирателей.

15.02.2009 – на референдуме 54,9% избирателей высказывается за возможность переизбрания президента и других должностных лиц неограниченное количество раз.

2009 – 2011 – острый энергетический кризис.

Июнь 2011 – впервые появляется информация о болезни Чавеса.

3.12.2011 – в Каракасе проходит учредительный саммит Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC).

7.10.2012 – на очередных президентских выборах Чавес получает 55,1% голосов.

Декабрь 2012 – Чавес объявил своим политическим преемником Н. Мадуро.

5.03.2013 – Н. Мадуро сообщает о смерти президента У. Чавеса.

Андрей Пятаков

Референдум о принадлежности Фолклендских (Мальвинских) островов: ситуация остается тупиковой

10-11 марта 2013 г. прошел референдум относительно суверенитета Фолклендских (Мальвинских) островов, на котором их жители старше 18 лет должны были ответить на вопрос, желают ли они сохранить нынешний политический статус архипелага как принадлежащей Великобритании заморской территории. В случае теоретически возможного отрицательного ответа предполагалось провести второй референдум, на котором могли быть предложены различные альтернативы (полная независимость, восстановление суверенитета Аргентины, сохранение суверенитета Великобритании и т.д.).

На островах постоянно проживает 1672 избирателя, 1517 их них приняли участие в голосовании. За сохранение нынешней ситуации высказались 1513 человек (99,83%), против – 3 (0,17%), один бюллетень признан недействительным. На референдуме присутствовали наблюдатели из США, Мексики, Уругвая, Парагвая, Чили, Новой Зеландии и 60 журналистов.

Референдум привел к очередному обострению британско-аргентинских отношений, а сама ситуация по-прежнему остается тупиковой. После подведения итогов голосования премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что жители островов будут всегда находиться под защитой британской короны, а их очевидное желание оставаться британскими подданными должно уважаться всеми, включая и Аргентину. Министр иностранных дел королевства Уильям Хейг отметил право островитян определять свое будущее и призвал мировое сообщество признать результаты референдума. Законодательная ассамблея островов намерена организовать широкую международную пропагандистскую кампанию.

В Аргентине сама идея референдума и его результаты вызвали крайне негативную реакцию. Президент страны Кристина Фернандес де Киршнер назвала его пародией, не имеющей никаких юридических последствий. Позицию главы государства единодушно поддержали депутаты Федерального конгресса, включая оппозицию. Посол Аргентины в Лондоне Алисия Кастро объявила мероприятие пропагандистским приемом, по ее мнению, жители архипелага являются гражданами Великобритании и признаются таковыми британским законодательством, что ни в коей мере не применимо к занимаемой ими территории. Аргентина ни в коей мере не собирается менять идентичность или образ жизни жителей островов, однако у них нет никакого права принимать решение о судьбе аргентинской территории и определять ее суверенитет. По мнению аргентинской стороны, территориальный спор должен рассматриваться исключительно Аргентиной и Великобританией, неправомерно сравнивать данную ситуацию с другими спорными случаями, поскольку жители Мальвин представляют пришлое население, приехавшее на острова после их оккупации Великобританией в 1833 году. Кроме того, в отличие от других случаев деколонизации, опрос проводился без какого-либо участия ООН, без наблюдения и одобрения этой организации.

Британско-аргентинский территориальный спор имеет давнюю историю. На право первооткрывателей архипелага претендуют португальцы, испанцы и англичане, кроме них необитаемые в то время острова посещали и голландцы. В 1690 г. англичанин Джон Стронг открыл пролив между двумя основными островами, назвав его Фолклендским, впоследствии это название в англоязычной версии было распространено и на сами острова. В 1764 г. французский мореплаватель Луи Антуан де Бугенвиль основал здесь первое поселение Сен-Луи, в 1765 г. британский капитан Джон Байрон, не подозревавший о присутствии французов, заявил о принадлежности архипелага Великобритании. В 1766 г. англичане основали свое поселение, тогда же Испания выкупила французскую собственность и назначила своего губернатора. В 1770 г. англичане были изгнаны и испанцы де-факто установили полный контроль над всем архипелагом. Вплоть до 1811 г. там находилось испанское поселение, однако испанцы также были вынуждены покинуть острова. Вскоре после провозглашения независимости Аргентина как наследница испанской короны объявила об установлении своего суверенитета над архипелагом, однако в 1833 г., воспользовавшись нестабильной ситуацией, Великобритания оккупировала острова.

Почти 150 лет ситуация де-факто оставалась без изменений, пока в апреле 1982 г. находившаяся у власти в Аргентине военная хунта, стремясь отвлечь население от острых социальных проблем и политических репрессий, приняла решение вернуть острова. В результате вооруженного конфликта, завершившегося в июне 1982 г., Аргентина потерпела поражение, погибли 655 аргентинских, 255 британских военных и три местных жителя. После восстановления дипломатических отношений между Аргентиной и Великобританией в 1989 г. территориальный конфликт остался нерешенным. Аргентинская Конституция 1994 г. считает острова необъемлемой счастью своей территории, в свою очередь, Великобритания в соответствии с Конституцией Фолклендских островов, вступившей в силу с 1 января 2009 г., предоставила архипелагу широкую автономию.

Немноголюдный архипелаг вновь стал привлекать внимание международного сообщества после того, как в этом регионе были обнаружены богатые запасы нефти. Очередное обострение отношений между государствами произошло в 2012 г. накануне 30-летия конфликта, когда Аргентина обвинила Великобританию в милитаризации региона и в нарушении договора Тлателолко, объявляющего Южную Атлантику безъядерной зоной (см. подробнее Латиноамериканскую панораму за февраль 2012 года). Новый виток противоречий связан с проведением вышеупомянутого референдума.

Позиция международного сообщества по этому вопросу неоднозначна. Организация Объединенных Наций включила архипелаг в список зависимых территорий, территориальная принадлежность которых является спорной. Европейский союз с определенными оговорками считает Фолклендские (Мальвинские) острова частью заморской территории Великобритании, имеющей особый статус, а Британское содружество наций – частью британской территории. Страны Латинской Америки, в том числе и региональные и субрегиональные интеграционные объединения – Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC), Союз южноамериканских наций (UNASUR), Южноамериканский общий рынок (МERCOSUR), Андское сообщество наций (CAN) и Боливарианский альянс для народов нашей Америки (ALBA) единодушно поддерживают Аргентину. Значительная часть государств (включая США) старается сохранять нейтралитет и призывает к политическому решению многовекового конфликта.

Збигнев Ивановский

Латиноамериканец на папском престоле и проблемы католицизма в регионе

13 марта 2013 г. в католическом мире произошла своего рода сенсация: собравшийся в Ватикане конклав кардиналов вопреки всем прогнозам избрал Римским Папой аргентинца, кардинала Хорхе Марио Бергольо, который выбрал имя в честь св. Франциска Ассизского, раздавшего все свое имущество и посвятившего жизнь служению бедным.

266-й понтифик родился 17 декабря 1936 г. в Буэнос-Айресе в семье железнодорожника, выходца из Италии, и был пятым ребенком в семье. Будущий папа получил диплом технолога-химика и работал в лаборатории по контролю за качеством продуктов питания. 11 марта 1958 г. вступил в Орден иезуитов, учился в католической семинарии Вилья-Девото в Буэнос-Айресе и завершил курс обучения в Иезуитской семинарии в Сантьяго-де-Чили, где совершенствовал свои познания в истории, литературе и классических языках. С 1964 по 1966 г. преподавал литературу, философию и теологию в католических колледжах Буэнос-Айреса, 13 декабря 1969 г. рукоположен в священники. Х.М.Бергольо был профессором теологического факультета в столичном колледже Сан-Мигель, в 1973 – 1979 гг. возглавлял иезуитов Аргентины, в 1980 – 1986 гг. был ректором Духовной академии Св. Иосифа. После защиты докторской диссертации в Германии был исповедником и директором Кордовского архиепископства, в 1992 г. посвящен в епископы, в 1998 г. стал архиепископом Буэнос-Айреса, примасом Аргентины и одновременно ординарием католиков восточного обряда. Возведенный 21 февраля 2001 г. Иоанном Павлом II в кардиналы, Х.М.Бергольо занимал различные посты в Римской курии, в том числе члена комиссии по Латинской Америке и Папского совета по делам семьи. Во время конклава 2005 г. кардинал Бергольо был одним из претендентов на пост папы.

Занимая высокие посты в католической иерархии, Х.М.Бергольо оставался аскетом и был известен личной скромностью: будучи архиепископом, он пользовался общественным транспортом, часто сам готовил себе пищу и жил в небольшой квартире, а уже став понтификом, отказался от «папамобиля» и роскошных апартаментов.

Впервые в истории Римско-католическую церковь возглавил представитель Общества Иисуса. Это один из самых влиятельных орденов, действующий в 112 странах мира и насчитывающий 18 тыс. человек, примерно треть их них – миряне. В российском менталитете иезуиты нередко вызывают негативную коннотацию, за ними не совсем обоснованно закрепился девиз «Цель оправдывает средства» (В оригинале лозунг «Любой ценой» – «Todo modo» – свидетельствует скорее не о вероломстве, а об упорстве в достижении цели). Необоснованны и обвинения иезуитов в антисемитизме, вызванные тем, что до 1946 г. в Орден не принимали новообращенных католиков из еврейских и мусульманских семей. В то же время во время Второй мировой войны на территории оккупированных нацистами стран члены Общества Иисуса повсеместно спасали еврейских детей, а глава бельгийских иезуитов даже был удостоен израильским правительством звания Праведник мира.

Орден иезуитов основан в 1534 г. испанцем Игнатием Лойолой, причисленным католической церковью к лику святых (официально утвержден папой Павлом III в 1540 году). Традиционно иезуиты представляли своего рода католическую интеллигенцию, занимаясь, наряду с миссионерской деятельностью, наукой и образованием, и принимали обеты бедности, безоговорочного послушания папе и целомудрия. В Латинской Америке иезуиты появились в Бразилии в 1549 г., затем их влияние распространилось на территорию испанских колоний. С самого начала члены Ордена стали на сторону угнетенных, основную массу которых в то время составляли индейцы. В Парагвае Орден получил от испанской короны исключительное право на колонизацию, повсеместно создавались миссионерские поселения – редукции, а с 1610 по 1768 г. существовало созданное иезуитами христианское государство в государстве, основанное на принципах утопического социализма. В каждой редукции были построены великолепные храмы, для евангелизации индейцев создавались школы, была разработана грамматика гуарани и унифицированы различные диалекты этого языка. В 1767 г. король Испании, опасавшийся финансового могущества и политического влияния иезуитов, издал указ о запрещении деятельности иезуитов, которые были изгнаны из Парагвая, а впоследствии и из других колоний. После восстановления Ордена в 1814 г. иезуиты начали возвращаться на континент.

В настоящее время среди них по-прежнему популярны идеи социальной справедливости, борьбы с бедностью и защиты прав человека. Общество Иисуса занимает важное место в системе высшего образования региона: ему принадлежат 23 католических университета, четыре факультета философии и теологии и пять других факультетов в 14 странах континента, в этих вузах обучаются 205 тыс. студентов и работают 12 тыс. преподавателей. Ассоциация иезуитских университетов (Asociación de Universidades, confiadas a la Compañía de Jesús en América Latina, AUSJAL) создала широкую сеть исследовательских программ. Наряду с проблемами пастырской и миссионерской деятельности изучаются социальные вопросы, образовательные технологии, сфера коммуникаций, инженерные исследования, экология и охрана окружающей среды, международные отношения и т.д. В разное время в иезуитских колледжах и университетах обучались лидер Кубинской революции Фидель Кастро, поэт и священник, экс-министр культуры Никарагуа Эрнесто Карденаль, погибший в годы военной диктатуры в Сальвадоре архиепископ Оскар Арнульфо Ромеро, экс-президент Парагвая Фернандо Луго и другие известные политические деятели, принадлежащие к левому политическому спектру.

Появление латиноамериканца на папском престоле не случайно. В Латинской Америке проживает более 40% из 1,2 млрд католиков, а Бразилия является самой крупной католической страной мира. Основным вызовом, с которым придется столкнуться новому понтифику в регионе – неоднородность церкви и разные подходы к решению ключевых проблем. В то время как высшая церковная иерархия Латинской Америки традиционно занимала консервативные позиции, среди паствы после Второго Ватиканского собора (1962 – 1965) довольно широкое распространение получила теология освобождения, основанная на принципах христианского социализма. Приверженцы этого течения католицизма призывали церковь повернуться лицом к бедным и считали, что христианское спасение и человеческое достоинство невозможны без экономического, политического, социального и идеологического освобождения, ликвидации несправедливости и эксплуатации человека человеком. Самые радикальные позиции занимали капеллан Национального университета Колумбии Камило Торрес (1929 – 1966), вступивший в ряды геваристской Армии национального освобождения (ELN) и погибший в столкновении с правительственными войсками, а также умерший в колумбийской сельве руководитель этой же организации, испанский священник Мануэль Перес (1943 – 1998).

Официальный Ватикан отвергал теологию освобождения, многие известные ее сторонники были лишены сана, а некоторые даже отлучены от церкви. Против этого течения высказывались Иоанн Павел II, активный противник реального социализма, и Бенедикт XVI. В условиях кризиса и распада мировой социалистической системы и смягчения острых социальных проблем в регионе теология освобождения постепенно утратила свои позиции. Тем не менее, идеалы христианского социализма разделяли и разделяют известные политические деятели, в том числе скончавшийся в марте 2013 г. президент Венесуэлы Уго Чавес, эквадорский руководитель Рафаэль Корреа и другие приверженцы «социализма XXI века». Многие сторонники идеи возвращения к первоначальному христианству работают в неправительственных организациях и выступают активными защитниками прав человека, экологии и устойчивого развития.

Подобно своим предшественникам, Х.М.Бергольо довольно прохладно относился к теологии освобождения, однако, будучи иезуитом, проявлял большой интерес к решению социальных проблем, добивался усиления борьбы с бедностью, коррупцией и преступностью и считал нынешнее распределение доходов аморальным. В период военно-диктаторского режима (1976 – 1983) он проводил осторожную политику, стараясь не навредить позиции церкви, открыто не противостоял репрессиям, хотя и укрывал преследуемых оппозиционеров. Один из правозащитников обвинил Х.М.Бергольо в сговоре с хунтой, похитившей в 1976 г. двух священников-иезуитов, однако в процессе рассмотрения этого дела обвинения не подтвердились.

Заняв папский престол, новый понтифик должен найти ответы на целый ряд вызовов, стоящих перед Римско-католической церковью в мире вообще и в Латинской Америке в частности. Ключевая проблема – широко распространившаяся в Европе и затронувшая Латинскую Америку секуляризация общества. По данным авторитетного социологического агентства Latinobarómetro, с середины 1990-х гг. по 2011 г. число латиноамериканцев, считающих себя католиками, сократилось с 75 до 65%. В двух крупнейших странах – Бразилии и Мексике – за последние 10 лет этот показатель снизился соответственно с 73,6 до 64,6 и с 88 до 83,9%. 8% бразильцев и 4,6% мексиканцев не относят себя к приверженцам какой-либо религии.

Еще один вызов – растущая конкуренция протестантских церквей, представленных в Латинской Америке главным образом различными течениями евангелистов, проповедующих теологию процветания ради достижения рая на земле. Численность пятидесятников и неопятидесятников в регионе превышает 100 млн человек (более 20% верующих), многие евангелисты – выходцы из католических семей. Наибольшим влиянием эти деноминации пользуются в Гватемале, где, по различным оценкам, составляют от 30 до 50% населения, в Бразилии доля евангелистов превышает 22,2%, заметна их численность в Чили и Мексике, более низкий процент наблюдается в Аргентине и Уругвае. В Бразилии насчитывается 24 млн пятидесятников, которые играют все более активную роль в политике и экономике. Евангелисты создали собственную Республиканскую партию Бразилии и по итогам всеобщих выборов 2010 г. представлены 3 сенаторами и 73 депутатами, входящих в 14 партийных фракций, однако в случае необходимости занимающих консолидированные позиции.

19 парламентариев, в том числе и председатель Партии зеленых, сенатор Марина Силва, за которую в первом туре президентских выборов 2010 г. проголосовали около 20% избирателей, принадлежат к Ассамблее Бога. Универсальная церковь царства божьего, созданная в 1977 г. проповедником Эдиром Маседу, по ее данным, насчитывает 8 млн чел., в ее распоряжении более 2 тыс. храмов в Бразилии, в Сан-Паулу строится главный собор на 10 тыс. чел., копирующий храм царя Соломона. Основатель церкви стал миллиардером, владеет телеканалом Rede Record и 30 радиостанциями, двумя газетами и журналом, бывшая секта уже представлена в большинстве стран мира. В Латинской Америке пятидесятники активно работают среди жителей маргинальных кварталов и сельского населения, проводят различные благотворительные акции, все ее адепты платят церковную десятину.

Католическая церковь позаимствовала у протестантов идею популярного среди молодежи Движения харизматического обновления, собирающего десятки тысяч сторонников в клубах и на стадионах и использующего современную музыку и компьютерные технологии. Массовые мессы, транслируемые на экраны, передаваемые по телевидению и распространяемые на дисках, помогают католикам сохранить свою паству. В то же время эти формы ослабляют тысячелетние религиозные традиции, размывают границы между различными течениями христианства и принижают роль священнослужителя, что может негативно сказаться на будущем католицизма.

Придерживаясь идеологии социального консерватизма, папа Франциск резко отрицательно относится к получающим все более широкое распространение в регионе идеям разрешения разводов, абортов, эвтаназии, защиты прав сексуальных меньшинств, регистрации однополых браков и т.д. В бытность архиепископом Буэнос-Айреса он вступил в открытый конфликт с правительством Аргентины, протестуя против закона об однополых браках, и лично возглавлял демонстрации сторонников традиционной семьи.

Очевидно, что конклав кардиналов, избравший Х.М.Бергольо Римским Папой, в максимальной степени руководствовался принципами компромисса. Новый понтифик – выходец из Латинской Америки, однако этнический итальянец, занимает традиционалистские позиции по вопросам морали и нравственности, не сторонник реформирования Римско-католической церкви, аскет и консерватор, активно выступающий в защиту бедных и угнетенных, однако отрицает необходимость радикальных преобразований. Папа Франциск занимает сильные позиции в Римской курии, однако не причастен к финансовым, коррупционным и сексуальным злоупотреблениям, подорвавшим престиж католической церкви. Прошедшая интронизация показала, что понтифик пользуется уважением глав государств и правительств (в том числе и считавшихся его оппонентами), стремится к экуменическому сближению различных течений христианства и готов к диалогу с представителями других конфессий.

Збигнев Ивановский

V саммит БРИКС: шаг на пути формирования полицентричного мира

26-27 марта 2013 г. в Дурбане (ЮАР) состоялся пятый саммит блока БРИКС, объединяющего Бразилию, Россию, Китай, Индию и Южноафриканскую Республику. Главы государств и правительство подвели итоги двусторонних и многосторонних отношений за прошедший период. Ключевой и самой сложной проблемой встречи, проходившей под девизом «Сотрудничество для развития, интеграции и индустриализации», стало создание совместного Банка развития. Участники саммита так и не смогли придти к окончательному решению по этому вопросу.

Впервые идея создания подобного финансового института была высказана в марте 2012 года. Предварительные договоренности были достигнуты на третьей встрече министров финансов и председателей Центральных банков государств БРИКС в июне 2012 г. в Мехико. В итоге стороны договорились о формировании начального капитала будущего Банка развития в размере 50 млрд долларов. Основные разногласия возникли вокруг размеров национальных квот. По мнению китайской стороны, каждое государство должно внести по 10 млрд долларов. Однако если для азиатского гиганта данная сумма является незначительной, то для экономики ЮАР, примерно в 20 раз меньшей по сравнению с китайской, данная сумма стала бы большим бременем для государственного бюджета. По мнению ЮАР и Бразилии, вклады стран-участниц должны быть пропорциональны объему их ВВП.

Новый институт мог бы финансировать совместные экономические проекты не только в рамках БРИКС, но в государствах «третьего» мира. Банк развития позиционируется его инициаторами как потенциальная альтернатива глобальным финансовым институтам – Всемирному банку и Международному валютному фонду. Кроме того, Бразилия предложила создать антикризисный стабилизационный фонд в размере 100 млрд долларов. Вернуться к этому вопросу планируется в сентябре 2013 г. на встрече министров экономики и финансов. На форуме достигнуто соглашение об организации Торгового совета БРИКС и исследовательского института, занимающегося интеграционными проблемами. Россия выступает за дальнейшую институционализацию объединения и предлагает учредить Постоянный политический совет БРИКС.

На встрече Бразилия и Китай заключили соглашение сроком на три года о расчетах в двусторонней торговле исключительно в национальных валютах. Объем планируемых сделок в этом формате определен в размере 30 млрд долларов. В перспективе планируют перейти на аналогичную систему взаиморасчетов и другие члены БРИКС.

Создание Банка БРИКС станет крупным шагом в процессе институционализации данного интеграционного объединения, обладающего огромным геополитическим и экономическим весом в глобальном масштабе: в государствах блока сконцентрировано 42% населения и 45% рабочей силы и 21% ВВП всего мира. С 2002 г. по 2012 г. объем торговли между нынешними членами БРИКС вырос с 27 до 282 млрд долларов. По сравнению с Европейским союзом страны БРИКС переживают экономический кризис с относительно меньшими издержками, хотя темпы роста участников объединения тоже снизились. По данным Всемирного банка этот показатель в 2011 и 2012 гг. составил соответственно 2,7% и 1% в Бразилии, 4,3% и 3, 6% в России, 7,9% и 4,5% в Индии, 9,3% и 7,8% в Китае и 3,5% и 2,3% в ЮАР. 2013 г. тоже ожидается нелегким.

БРИК был создан в 2009 г., в 2010 г. в его состав вошла ЮАР, в присоединении к блоку заинтересованы и другие страны. Следующий саммит объединения планируется провести в 2014 г. в Бразилии.

Андрей Пятаков